管好人民“钱袋子” 项目监督“e键通”

中国报道讯(黄勇 报道 通讯员 许剑影)重大政府投资项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排的重要方面，也是人民群众高度关注的话题和人大监督的重点之一。黄岩人大主动作为，以重大政府投资项目的数字化监督为抓手，纵深推进数字化改革，数字赋能“正确监督、有效监督、依法监督”，探索丰富全过程人民民主的生动实践。

一、背景与谋划

(一)锚定上级精神，找准改革跑道。认真贯彻落实省市人大数字化改革系列会议精神，对标新时代财经监督工作要求，紧扣推动数字化改革、发展全过程人民民主、助推共同富裕示范区建设一体融合的目标任务，先后召开动员部署会、工作推进会、座谈会、专班会议，赴有关单位调查研究，学习借鉴兄弟县市区先进经验，并赴省市人大汇报对接、吸收建议，运用整体智治、量化闭环的理念、思路、方法、手段推动破解人大监督难点堵点。

(二)谋划工作思路，明确建设要点。紧盯省人大数字化改革体系，全面盘点人大财经监督职能，建设可复制的特色应用场景，把工作触角延伸至基层单元。主要考虑一是避开省市已统建内容，避免资源浪费;二是做好现状分析，现有工作要有基础有支撑;三是突出“管用实用”，做好需求调研，力求有效推动当前工作。

(三)把握问题导向，抓牢履职切口。当前项目监督存在的问题：一是重大政府投资项目通常建设周期长，会议审议的时间、空间有限，全口径全过程监督不够到位，监督闭环和时效性不足，如有的重大政府投资项目事前评估流于形式，有的拖延竣工验收且长期未能解决;二是政府部门报告的内容有限，代表来自各行各业，项目监督的建议意见不够精准、专业，监督深度和系统性不强，如对重大的国有企业基本建设项目往往过个目，监督乏力;三是重大政府投资项目往往就在群众身边，但基层群众缺少参与监督的路径，基层单元作用发挥不够充分等，亟须数字赋能。

二、实践与路径

我们对重大政府投资项目监督全流程进行再思考、再谋划、再部署，以此作为“小切口”，撬动“大场景”，建设“e键通”。

(一)监督的主体和对象

1.监督主体：设置常委会委员(27人)、全体代表(279人)、全过程人民民主基层单元(19个)、咨询专家(6人)四大主体，实施分类管理，根据监督内容智能匹配监督主体。我们把群众建议意见设置在全过程人民民主基层单元进行收集和反馈，把通常作为代表一级的项目监督内容拓展到广大群众，探索丰富全过程人民民主，并激发基层单元活力。

2.监督对象、范围：主要突出了“重”和“大”两个要素，选取5000万元以上(交通工程、城市建设项目为1亿元以上)的财政投资项目;投资额虽不到5000万元，但群众反映较大的重大民生项目作为监督对象。当前，“e键通”已涵盖了70个重大政府投资项目，涉及总投资金额632.53亿元。

(二)应用框架

1.监督渠道：建设“浙政钉”应用场景、电脑PC端、数字大屏3个监督渠道。一是浙政钉“重大项目监督e键通”应用场景，“浙政钉”已广泛接受和使用，我们借助该系统既减少安装新APP的繁琐和占有有限的手机空间，又主动对接、融入政务系统，方便使用。在“浙政钉”工作台应用场景中，体现365天*24小时的全天候、全时段、全流程监督，代表们点击“重大项目监督e键通”，就能在首页直接浏览项目概况，看到红黄蓝码预警下的项目情况。在排行榜一栏，显示代表活动轨迹、代表联络站活跃度，记录履职过程，激发代表、联络站积极开展监督活动，提升荣誉感和成就感;显示项目进度排行榜，促进建设主体加快进度。在项目一栏，查看项目九码进度，码码相扣，推动项目完成。同时以项目评价指数为依据，智能生成项目评价画像，为代表监督提供依据参考，辅助精准监督。在工作台一栏，随时随地把项目计划监督、建设监督、成效监督三个阶段全流程监督的意见建议、图像资料直接上传并流转给各建设主体、主管单位，达成问题转交办。“浙政钉”工作平台作为我们主推的监督渠道，在各乡镇街道推广使用中，收到一致好评。二是电脑PC端，体现单一项目的过程和细节的有效监督，展示更丰富的项目资料、更具体的流程操作，特别是全过程人民民主基层单元收集的群众意见建议汇总后，在该途径进行上传，防止意见建议散乱，无法集中发力，形成有效监督。同时电脑端还展示了数据驾驶舱，70个项目一目了然。三是数字大屏，体现全局性监督，展示所有项目情况，作为更简化的版本，直接显示预警、催办等监督要点和代表、群众意见建议，为人大监督决策提供更科学有效的数据支持。目前，该渠道正在建设中。三个渠道各有特色，相互配合，构建形成适用不同需求的监督网络。

2.应用支撑体系：确立“预警模型”“评价模型”“项目画像”“智能催办”“赋分榜”5套应用支撑体系。其中，“预警模型”根据项目建设进度偏差度、项目审批流程推进超过时限综合分析，异常节点“红黄绿”亮灯预警;“评价模型”综合资金使用、项目进度、项目质量、项目形象、项目管理、项目绩效多个维度建立评价指标模型，综合评估项目的建设整体情况，提供监督参考依据;“项目画像”汇总项目地块、项目立项流程、项目建设进度、项目竣工验收、项目全过程监督全方面信息。“智能催办”“赋分榜”则根据使用情况调整、完善中。

3.监督场景：一个项目库，依托发改重大项目库，建成重大政府投资项目全生命周期项目库;一张监管地图，以监管地图为切入口，将项目信息在地图上进行呈现;一个项目监督码，扫码查看项目的一揽子信息，随扫随查;三个关键环节，包括全生命周期的项目计划监督环节、项目建设监督环节和项目成效监督环节;五大业务场景，即形成“项目审批监督”“投资进度监督”“资金使用监督”“公众监督”“整改落实监督”二级应用子场景，每个场景均实现监督主体全流程参与。

其中三个关键环节：在项目计划监督环节，要求政府建立公开并听取建议意见的项目储备库。重大政府投资项目立项前须进行绩效评估，并获取代表认可度。在项目建设监督环节，督促政府对项目实行“红黄绿”预警监测。对项目的审批、许可、开工情况、资金使用和变更、工程推进、质量管理、竣工、验收等各个环节提出的建议意见，部门须认真梳理、及时反馈。项目出现黄色预警时，建设主体或主管部门应书面说明情况，财经工委可以组织进行视察。项目出现红色预警时，主管部门主要负责人应向常委会会议报告情况，常委会视情况可以发放监督通知书，也可以组织专题视察、询问等方式进行监督。在项目成效监督环节，常委会可以在一定范围内组织人大代表对竣工项目进行线上满意度测评，分满意、一般、不满意三个等级。对满意度测评中不满意率超过30%以上或群众反映强烈的项目，常委会可组织对此类项目的实施情况进行专题视察、询问、特定调查或质询。

三、探索与成效

黄岩区人大“重大政府投资项目监督e键通”，通过算法模型，智能归集项目数据、财政数据、人大监督数据和评价数据，实现及时动态监督、自动推送整改、全面系统评价，做到项目通明、流程通透、代表通晓、群众参与通畅，打造人大与政府联动“新模式”，建立人大与代表联系“新窗口”，开辟政府与群众沟通“新渠道”，促使政府投资决策更加科学、部门履职尽责更加到位，项目建设管理更加规范、资金使用绩效更加明显、代表履职监督更加精准，群众参与监督更加广泛。

“e键通”探索建立新的工作机制，对人大财经监督的手段方式、对象内容、评价模式、问题处理、工作流程等进行了系统性再造，创造性实现机制创新、制度重塑和数字监督。

(一)突出“智能模式”，提升监督实效。“e键通”建立智能的多维度项目评价、“红黄绿”预警、代表匹配机制等模式，如代表实行分类管理，根据具体监督内容智能匹配参与人员，对项目辖区的代表赋予满意度测评“必选题”，其他区域代表则是“可选题”。项目实行预警管理，解决一对多的项目监督难题，70个项目按照资金、建设进度、九码进度等智能管控，极大地提高了监督效能。

(二)突出“问题反馈”，推动难点破解。“e键通”全面公开项目资料，包括建设标准、估算投资、项目可研等，提高政府投资的开放性和决策的科学性;全程展示项目建设进度，及时传达信息给代表、部门、实施单位，预警信息直接发送至区政府分管领导、区府办联系领导、部门主要领导等人，“卡脖子项目”直面代表，“老大难”问题无处遁形，督促政府破解难点节点，加强重大投资项目建设全周期闭环管理，促进政府提升治理体系和治理能力现代化水平。

(三)突出“机制创新”，驱动制度重塑。促进监督模式转换，从政府“给什么审什么”向人大“审什么查什么”转变，人大对重大政府投资项目监督从被动转向主动，掌握了监督主动权;从“单一监督”向贯通人大代表、全过程人民民主基层单元、专家、社会公众的“集成监督”转变，拓展了监督主体。促进制度完善，出台了《黄岩区人民代表大会常务委员会关于重大政府投资项目监督的规定》(文号)等配套制度，为人大加强政府重大投资项目监督提供有力保障。促进监督成果运用，考核评价上从定性静态“人考”到定量动态“智考”转变，更加体现公开公平公正;问题处理上实现了“事后监督处理”向“全流程闭环处理”转变;工作流程上实现了全过程留痕，人大监督的触角更深、范围更广、力度更大，监督成效更加可见、可感、可触。

(四)突出“全过程人民民主”，保障人民权益。广开重大政府投资项目监督的民意吸纳、民智汇集工作路径，切实保障代表、群众参与权，保障代表、群众依法通过该途径和形式监督政府重大项目，参与经济社会发展事务;切实保障代表、群众知情权，拓宽知情知政渠道，积极回应代表、群众关切;切实保障代表、群众表达权，健全工作机制，确保项目在决策、执行、整改落实各个环节都能听到来自代表、群众的声音;切实保障代表、群众监督权，把代表、群众在项目中的“急难愁盼”问题作为人大重点监督内容之一，把“人民”二字贯穿监督全过程。

责任编辑：文佳