着力构建新农人-新农会-新农园“三位一体”

为贯彻落实乡村振兴战略，奋力打造“重要窗口”建设共同富裕示范区，弘扬“红船精神”和“浙江精神”，着力构建新农人-新农会-新农园“三位一体”，助力浙江省率先全面实现乡村振兴和农业农村现代化，为全国农业农村改革发展探路提供“浙江样本”。及时总结推广“新农会”临安经验，全面推进组建省、市、区(县)三级新农会(新农人联合会)，加快推进农业和农村现代化。浙江省率先实施制度和机制创新，全面搭建应用型高校乡村振兴志愿服务高端平台，强化乡村振兴人才支撑，谋求“科技进乡村”的历史性跨越，积极开展“新农园”(新农人创新创业园区)试点示范工程，积极创建新农人-新农会-新农园“三位一体”强化平台服务功能，铸造农业农村现代化“重要窗口”。

习近平总书记指出“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步”;中央《“十四五”规划纲要建议》提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，打好种业翻身仗，建设现代农业产业园、优势特色产业集群”;2020年1月国家人社部、财政部、农业农村部印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》指出，要贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步推动返乡入乡创业，以创新带动创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展。国家发改委《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》(发改就业(2020)104号)文件指出：“支持和引导地方建设一批特色突出、设施齐全的返乡入乡创业园区”。为此，着力构建新农人-新农会-新农园“三位一体”值得深入研究。

一、浙江省新农人、新农会发展成效显著

2019年浙江省政府工作报告明确要求“推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村”，随后制定了《关于实施“两进两回”行动的意见》，提出到2022年，农业科技的引领和支撑作用显著增强，建成省级高水平农业科技示范基地800个，农业科技贡献率达到66%;培育青年“农创客”1万名、“新农人”1万名，培育省级“青创农场”400家;吸引20万名新时代乡贤返乡回乡投资兴业、建设家乡，乡贤助推乡村振兴作用发挥更加充分。在省政府的坚强领导下，经过各地精心扶持，浙江省新农人队伍不断发展壮大，已成为乡村振兴的生力军，成效显著。

根据(张群祥、程丽敏等，2021)网络问卷调研有效数据统计分析，浙江省各市县(区)356位新农人，涉及种植业(78.3%)、畜牧业(24.1%)、文旅(20.2%)、林业(13.2%)等多个行业和产业。调查对象中，49.6%为个体经营，17.1%为合作经营，33.3%为企业经营;73.6%生产者年销售收入在100万以下，500万以上占13.2%;雇工人数小于10人的占66.7%，大于100人仅占3.1%，大部分是中小微企业。浙江省60%新农人建立了自己的生产基地，与合作社、普通农户、家庭农场合作各占30%左右，36.7%的新农人与普通农户签订了购销协议，带动农民共同发展。新农人主要市场定位为中等收入(90.7%)和高端人群(31.8%)，通过自媒体(49.6%)和电商平台(40%)等渠道以高于市场均价一倍(29.4%)进行销售，部分高于市场价格2-3倍(7.1%)，经营效益明显，带动了农民共同增收致富。

调研发现，临安率先在全省创建了县(市、区)级新农人联合会(简称“新农会”)，在主管部门临安区农业农村局的直接指导和关心下，通过开展丰富的契合会员需求的活动，整合多种资源，不断提供会员对自身和组织的提升机会和平台。临安新农会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实乡村振兴战略，坚持做好“三农”工作为中心，围绕“肩并肩”组织建设、“实打实”业务拓展、“心连心”成长服务三大工作主题，推进新农会建设。探索实践初步形成了“活力提升、强化凝聚力，青春引领、彰显示范力，创新创业、引领乡村振兴”一整套成功经验。新农会走进新农人、联系新农人、服务新农人、引领新农人，成为新农人们“想得起，找得到，靠得住”的“同伴”力量。在社会各界的关爱下，临安新农会建立线下展厅和独立的运营平台。从基地生产，到推广营销、物流配送等，各环节联动发力，大力推进“互联网+”现代农业，帮助“新农人”快速成长为专业大户、家庭农场主、农民合作社领办人和农业企业骨干，成为新型农业经营主体的新生力量。自新农会成立以来，已吸收92名会员。本次会员纳新20名，现共计会员112名。会员们不断提高自身社会形象，加强队伍建设，得到了社会各界充分的肯定和认可，取得成果喜人：会员陈梅芳被评为省劳模、省“三八”红旗手，并入围省乡村振兴带头人“金牛奖”20强;会员潘陆根被评为省劳模;会员梅慧琴入选省乡村振兴“金牛奖”、省党代表、杭州市劳模;会员葛雯被评为“全国农村创业优秀带头人典型案例、杭州市三八红旗手、2020品牌杭州生活品质总点评年度人物、省百名“最美巾帼新农人”;林灵等12位会员被认定为杭州市“乡村产业大师”、葛雯云彩畜禽技能大师工作室，杨磊被评为临安区“最美退役军人”，在杭州市首届退役军人创新创业大赛中获得一等奖。临安新农人运营平台直播基地被授予浙江省“农播示范基地”，新农人陈柳被授予“新锐农播客”称号。

二、浙江省实施“两进两回”行动面临的几个突出问题

(一)缺乏功能平台支撑，优势叠加与跨域整合难。虽然浙江省新农人的发展成效有目共睹，也在一定程度上提升了新农人的社会地位和声望，但囿于传统偏见和现实处境，大学毕业生到农村自主创业，受到“要跳出农门”传统观念影响，让新农人倍感孤独无助，带来社会身份认同与心理调适等问题，这成为新农人退出的重要原因(36.9%)。由于缺乏功能平台支撑，新农人个人力量有限，优势叠加和跨域整合创新发展难度非常大。临安新农会的成功经验给我们很大启示。

(二)缺乏战略目标协同，持续发展与跨越发展难。美丽中国、健康中国、乡村振兴和共同富裕战略需要协同推进。实施乡村振兴过程中，发展不平衡、不充分和不协同的问题仍然十分突出，主要表现在：“美丽不健康、美丽不经济、美丽不生态”的情况比较普遍。有毒的夹竹桃种植泛滥、郁金香大面积种植带来严重的土壤板结和污染、一枝黄花生物入侵带来生态灾难。村口大牌坊、景观广场比比皆是，山村的溪流两岸混凝土固化、山村小水塘搞成喷泉景观。这些显然有悖于美丽中国、健康中国和乡村振兴战略的初衷。

(三)缺乏原始创新动能，敢为人先与示范引领难。浙江省应用型高校尚未将乡村振兴作为高校发展的战略任务。农业农村融合创新体制机制尚不健全，社会参与程度严重缺乏。农业现代化的技术支撑和原始创新发展，尚未纳入乡村振兴战略的整体规划布局，导致低水平重复建设与“盲目跟随”在所难免，这为农业农村持续发展各高质量发展带来隐患。农业农村高质量发展示范引领功能还不够强大，尚未有效建立起有关新农人及农业农村现代化的一整套产业服务体系、项目运营机制与共享平台及考评机制。

浙江要弘扬“红船精神”和“浙江精神”，敢为人先着力构建新农人-新农会-新农园“三位一体”，助力浙江省率先全面实现乡村振兴和农业农村现代化，为全国农业农村改革发展探路提供“浙江样本”。为此，我们建议：

(一)及时总结推广“新农会”临安经验，全面推进组建省、市、区(县)三级新农会，加快推进农业和农村现代化。通过新农会结对与互助强化新农人的归属感，并通过对口指导、平台共享、资源叠加等途径以大带小，相互协作，帮助更多新农人健康快速发展，真正让新时代的农民成为真正有吸引力的职业。同时，根据新时代农村农业特殊性和浙江省现实，多部门联动精准出台《新农会建设与发展指南》，推进浙江省新农会健康快速发展。

(二)全面搭建应用型高校乡村振兴志愿服务高端平台，强化乡村振兴人才支撑，谋求“科技进乡村”的历史性跨越。“农村天地广阔、大有作为”。在大力推进“乡贤回故里”大学生返乡创业的同时，按照乡村振兴、共同富裕和农业和农村现代化的战略要求，结合新文科、新工科发展和高等学校高质量内涵发展的根本要求，建议省委省政府尽快出台《鼓励高校教师参与乡村振兴的意见》，将应用型高校教师的社会服务和乡村振兴工作成果要纳入职称评聘和重要人才奖励的必要条件，鼓励教师课余假期及投身乡村振兴和农业农村发展。要切实出台政策有效激励高校教师和科研人员“把文章写在祖国的大地上”。只有这样，才可以从根本上全面破解“科技进乡村”的难题。

(三)浙江省率先实施制度和机制创新，积极开展“新农园”试点示范工程，积极创建新农人-新农会-新农园“三位一体”强化平台服务功能，铸造农业农村现代化“重要窗口”。贯彻国家发改委《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》(发改就业(2020)104号)文件精神，创建新农人双创产业园(简称“新农园”)，新农园，以农业和农村现代化为目标，以数字赋能、智慧赋能、创新赋能等为特色，形成浙江省农业科技创新、农业科技成果转化、农业新型人才培育、农产品技术服务交易市场为一体的现代农业创业创新示范园区。（作者：张跃西 浙江外国语学院重要窗口研究所所长、教授；程丽敏 杭州市临安区农业农村局发展规划科科长。）

责任编辑：文佳