义乌大陈：“三位一体”引领铸造未来乡村新格局

【提要】义乌市大陈镇扛旗争先创新实施“村务钉办系统”手机终端的数字化应用贯通，大数据监督公权力提升治理效能，进而探索治理跃升+产业迭代+消费升级“三位一体”，着力打造未来乡村新格局，形成“浙江经验”新样本。义乌大陈乡村数字化改革经验值得总结和推广。

浙江省委明确要求加快实施农业农村数字化改革、乡村产业数字化增效、乡村数字服务提质、乡村网络文化振兴、乡村“四治融合”推进、乡村数字基础提升等六大行动，推动数字技术与农业农村各领域各环节深度融合，在现代化新征程中续写浙江“三农”工作走在前列新篇章，把浙江数字乡村打造成为“重要窗口”的标志性成果，为全国数字乡村建设提供“浙江经验”。

贯彻落实浙江省委指示精神和《未来乡村建设规范》要求，我们认为：数字乡村建设，不能全域冒进、一哄而起，而应强调创新为要、示范引领。不能生搬硬套、千村一面，而应强调因地制宜、突出特色。不能独村单干、系统封闭，而应强调整体协同、联动发展。不能过度硬化、铺张浪费，而应强调勤俭节约、微改造精提升。

我们调研发现：数字乡村建设过程中不系统、不协同问题仍然十分突出，主要表现在数字乡村建设项目动则数以百万计的投入，一定程度上还存在重复探索和重复建设造成资金浪费，特别是容易造成数据孤岛、相互割裂引发数据安全和效能低下等问题，已经严重影响数字乡村综合平台功能的有效发挥，突出表现在以下几个方面：一是“数字乡村场景”规划偏重数字化展示与体验，智能化功能内核不够强大；二是数字乡村系统功能多元化、技术集成化及服务系统化等需要健全完善；三是数字化硬件（5G基站、新能源车充电桩、数字设备设施）与智能软件（村务钉办系统化、产业智能化、产品数字化、服务智慧化）以及机制创新（流量专属化、渠道效能化、体验价值化）和制度建设（知识产权与产业资源、生态空间资源的股份合作、数字乡村运营管理与服务）等系统集成与配套，还亟待强化。为此，义乌大陈镇持续深化城乡一体化背景下乡村数字化改革，在“村务清廉钉办系统”成功经验的基础上，围绕数字应用贯通治理跃升、产业迭代消费升级、城乡融合强农惠农等，多方发力进行积极有效探索与实践，形成了如下主要经验：

一、钉办系统实现治理跃升，实现善治乡村新突破。扛旗争先，坚持党建引领，以实施“红色根脉强基工程”为总抓手，着力打造一支有激情勇担当的干部队伍，大力推动党建工作质量整体跃升。不断加强支部建设，持续推动基层党建提质聚力。以红旗村“村务钉办系统“创新引领基层治理现代化。在村书记主任“一肩挑”新形势下，原创性开发“村务清廉钉办系统”，实现从公章审批、公共资产管理、项目招标及用工支付等，实现了“手机掌上办公、全民阳光监督、责任溯源追溯”，并与信用社金融服务数据链接打通。全面推行村干部“健康码”制度升级优化，建强基层党组织战斗堡垒。注重通过有效治理推进发展，既要深化放管服改革“充分自由放权”，又要强化监督“把权力关进笼子里”。“村务清廉钉办系统”已得到省委重视并在浙江省五个地市全面推广，《义乌市打造“村务清廉钉办”数字化应用》项目成果获得“中国廉洁创新奖”。基层治理好了，发展才会好起来。大陈实现村民矛盾化解率100%。针对大陈常年在外务工、经商、创业人口多的实际，创新安置方式，鼓励有经济条件的农民自主选择安置地、自行购买安置房实现灵活多样的分散转移，对相对贫困群体则采取建设简易房和购买农村闲置房等方式予以安置，促进更多的偏远山区农民向中心村镇和县市外搬迁移民，改善生产生活条件，加快乡村振兴步伐。面对资源禀赋受限叠加新冠疫情的严峻挑战，大陈人攻坚克难敢于突破，努力把一批看似“不可能、不现实”的事办成，推进经济发展加快回升向好。1-7月完成有效投资1.6亿元，同比增长21.16%，其中工业投资0.73亿元，同比增长32.99%；规上工业总产值10.15亿元，同比增长23.64%。大陈人以“敢为人先、争强好胜”的使命担当，以系统创新观念、战略和打法，谋求新突破、开创新格局、实现新辉煌。

二、智能化推进产业迭代，构筑未来产业新场景。义乌云驰衬衫，率先实现远程人体数据采集、软件辅助设计和智能化裁剪，大幅度提升衬衫产业数字化精准设计水平、国际市场竞争力和经济效益。以葡萄和猕猴桃等为代表果蔬，在种苗培育、生产过程和网络销售定制等开展了智能化管理探索与创新；康养旅游的康养流程与产品交互设计工作，特别是康养旅游的个性化智能化远程定制也正在陆续谋划与展开。大陈镇大幅拓展发展空间。五年间摸索谋划前山、镇东两大区块近4000亩发展空间，启动前山土石方一期、二期280亩平整，完成前山工业区579亩有机更新，盘活存量建设用地、拓展新增建设空间，整理出1800余亩未来发展的连片空间。同时，大陈镇全面激活乡村振兴动能。已连线成网“至美大陈”精品线，总长超45公里，实现精品线大环线无缝串联；创建省级美丽乡村特色精品村3个、省级休闲旅游示范村2个，获评首批“省美丽乡村示范镇”“省休闲农业与乡村旅游示范镇”，创成4A级景区镇；创建省级农业特色强镇，打造农产品牌，以创建省级农业特色强镇为契机，新增和存量建设农业标准地10741亩，系统整治“非粮化”“非农化”和抛荒地达1200亩，推出了“大陈小集”区域农产品牌，汇集豆制品、高粱酒等9个品类25个品种，首个线下展销馆建成营业，线上线下年销售额达6000余万元，为农文旅融合发展打下了坚实的基础。  

三、“三位一体”数字化，铸造未来乡村新格局。大陈人着力构建治理跃升+产业迭代+消费升级“三位一体”数字乡村治理体系，注重多元协同、智慧融通、流量转换、空间布局与功能优化，着力打造“为了幸福共享圈”，构建优品库共享幸福圈“站城”新机制，注重流量专属化，创造流量转换消费升级新局面，实施创新赋能高水平绘制未来乡村“领跑路线图”。培育时尚工旅，推进瑞云路时尚工业旅游示范区建设，实现发展高质量。以衬衫高端定制为特色，整合国内服装生产基地资源，打造全品类“云定制”平台，实现“一次量体、全身定制”。加大文旅支柱产业招商，沿三条精品线利用山水林田湖，招引农业采摘、农事体验、特色农产、农旅民宿等，构建以镇东区块为龙头，“一村一品”串珠成线、连线为网的“1+X”全域康养旅游新格局。建设和美乡村，沿精品线梳理打造农业产业园，注重乡村振兴产业导入，按照“1+X+Y”村庄规划，突出“文化铸魂”“一村一品”，努力打造一批具有地域特色精品村，实现乡村旅游从山水观光型向休闲度假型转变。巩固水果粮食省级特色农业强镇建设成果，新增垦造耕地500亩、旱改水600亩、等级提升1000亩、农业标准地1000亩，深化“大陈小集”推广，年销售额突破1.5亿。大陈以“重要窗口”的担当使命，擦亮大陈高质量发展的生态底色，让绿色成为大陈发展更动人的色彩。美丽城镇与健康乡村，共创共富与共美共享，宜居宜游与宜业宜学。多元协同系统创新，形成了以现代农业为基础、服装产业为支撑、文旅康养为动能的新格局。（作者：张跃西 博士 教授。浙江外国语学院“重要窗口”研究所所长、金华市第五届人大常委会委员、民进浙江省委会文化和旅游工作委员会副主任、中国未来研究会旅游分会副会长)

责任编辑：焦峰华