“五治一体”推进共治共创共富共享

2004年武义后陈村率先创建村监委并构建“民主监督、阳光权力”基层治理架构的“后陈经验”，对于探索“把权力关进制度和规范的笼子里”，实现从治村之道上升到“治国之策”，推进基层治理现代化，意义特别重大。

探索政治、德治、法治、自治和智治“五治一体”。深化民主监督“后陈经验”，推进“五治一体”，创建浙江基层治理新格局。着力构建高端新平台，大力拓展新经济、积极探索新模式，有效丰富新业态，助推奋力展示生态文明高质量发展“重要窗口”头雁风采。

政治坚定。党建引领，思想铸魂。抓党建优服务，让村庄文化主题“红”起来。高举习近平新时代中国特色社会主义思想，深化百年党史教育，开启新征程，担当新使命，建功新时代，开创新格局。有理想勇担当，讲奉献成时尚;有原创敢突破，重成效做示范。牢固树立“不忘初心、不辱使命”坚定信念。让党建资源、红色元素充分发挥作用，激发党员群众参与村庄自治的内生动力，极大提高了村民的幸福感、安全感、获得感。

弘德兴村。诚信为本、乡风文明。象山旭珙岙村以诚信指数积极探索德治量化标准，立足家训家风建设社会主义新文化，移风易俗，因地制宜优化《村规民约》。实施清廉指数、诚信指数或功德积分，通过量化考核和积分兑现，不断强化党建引领思想铸魂、德治教化习惯养成，打造“以德治村”品牌。

法治乡村。公平正义、清廉村居。深入贯彻《中国共产党基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，乡村基层治理法治保障不断加强。浙江敢为人先，持续引领基层治理现代化。中共浙江省纪委办公厅出台《村级监察工作联络站(村务监督委员会)廉情直报操作细则》等文件，系统化推进法治乡村建设，体现了不少县市勇于担当和自主创新精神。进一步推进“全国法治示范村”“清廉村居”创建，实施示范引领工程，以点带面加快省域治理现代化步伐。

自治民主。民主监督、民主决策。浙江先后创造了“村民说事”“36条小微权力清单”“村务清廉钉办”等有效办法和技术手段[4]，通过发挥村民代表大会基层自治协商民主方式和技术路径，构建并完善《村规民约》《议事规程》及村级发展战略和产业发展规划等重大事项。宁海下桥村农贸大市场及康养项目、海头村的菊花产业项目，象山茅洋乡众筹玻璃栈道项目等，都是基层自治协商民主决策取得的重大成果。

强化智治。人才支撑、创新驱动。人才振兴是科学发展的根本。贯彻《乡村振兴法》搭建志愿者服务高端平台，强化适用性高质量人才集聚。创建兴村治社工作室和新乡贤理事会，实施导师名师帮带机制。实施退居二线干部驻村特派员、博士教授驻村指导、“百会百村结对”等机制和举措推动人才技术下沉，不断强化基层治理人才保障。

大力推进基层治理智慧化、数字化、规范化和标准化。让权力在阳光下运行有了制度和技术双重保障。敢为人先勇于创新，先后创造了象山小微权力清单36智慧系统、义乌“村务清廉钉办”系统、村社廉报和巡察制度等;实施权力规范和办事流程全公开，村民全程参与基层治理，让基层民主自治落到实处，让乡村共创共富共享成为时尚，让黑恶势力无处藏身。浙江先后涌现出村务36条小微权力清单、村民说事自治、文化融合治理、生态资本转化、以德治村示范、国际融合治理等一批基层治理原创性典范样本，这些重要成果，为“一肩挑”新形势下，铸造基层治理现代化“重要窗口”提供了一整套政策措施和方法路径，值得总结提炼和推广应用。

基层治理现代化的浙江经验，主要包括：坚持完善基层民主自治制度有创新，监委会履职能力与体系提升有保障;防堵疏导相结合防止权力约束过度，奖励惩处相结合确保勇担当不敢腐;实施原创驱动和产权保护双轮推进，突破生态资本和人才瓶颈双重难关;强化信念信用和数字技术双重保障，构筑创意体验与共享平台产业体系;激发干事激情与有效监督良性循环，铸造基层治理和共同富裕“重要窗口”;筑巢引凤推进“农文旅融合”，打造文化艺术振兴乡村新模式;原始创新生态资本化“乡村混合所有制”，有效拓展“两山转化”乡村振兴共富路;坚持党建引领“以德治村”实施“五治一体”，扎实推进乡村振兴和共同富裕;践行“人类命运共同体”理念，积极打造“国际融合”基层治理新模式。

理顺“五大关系”促进共同富裕，健全统筹协同机制。强化乡村合作与探索制度创新相统一，坚持物质富裕与精神富有相统一，坚持效率优先与公平正义相统一，坚持普遍富裕与差别富裕相统一，坚持创新创业与共建共享相统一。健全容错机制，要为鼓励创新提供法治保障。实施示范工程，加快推进基层治理现代化，着力打造“清廉村居”品牌。让有影响力的高层次人才奉献家乡，投身乡村振兴和共同富裕示范区建设成为新时尚。基层群众自治制度，是中国特色政治制度。尊重和发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。民主监督、民主参与、民主协商、民主决策、民主评议，形成一个闭环系统。（作者：张跃西 民进浙江省委会文化旅游工作委员会副主任、中国未来研究会旅游分会副会长、浙江外国语学院“重要窗口”研究所所长、教授）

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