张跃西：实施“五权协同” 助推我国文化核心竞争力和综合效益提升

改革开放初期，安徽小岗村开启的“联产承包责任制”有效实现了农村土地所有权与经营权“协同”，破解了农村产业高效率发展与剩余劳动力转移，解放生产力推进经济大发展的重要机制问题，推动了农村改革开放和中国特色社会主义发展。当前，我国正在奋进第二个百年战略目标。必须大力发展社会主义先进文化、革命文化和优秀传统文化，坚持创造性转化与创新性发展，努力铸就社会主义文化新辉煌。但我们必须注意到，我国文化保护传承与创新弘扬等方面，不系统、不协同和不平衡、不充分的问题还十分突出，具体表现在：

一是坚持对外开放，必须高度重视外来文化入侵引发的文化安全问题。忽视中华优秀传统文化的教育与传承，让青年人崇尚性解放、张扬个性和追求享乐的生活方式，是西方世界有预谋的对我们文化安全的极大冲击，必须引起高度重视。台湾问题、香港问题和新疆问题，从根本上说都市文化安全问题。

二是坚持问题导向，摈弃过度商业化与过度保护，亟待出台新制度加以规范。“宫斗剧”泛滥、“西门庆故里”等名人资源商业炒作、“一座叫春的城市”等城市形象策划方案及众多的成语乱改乱编现象等等，这种不是宣传弘扬“真善美”而是肆意传播“假丑恶”，已经相当严重。对于这类文化过度商业化严重破坏文化传承的问题，必须高度重视并加以整治。

三是部门之间权利相互冲突，文化保护权与共享权相背离。据文旅部统计，目前全国重点文物保护单位数量较2012年增长了115%，新增长城、大运河、丝绸之路等8项世界文化遗产。现有备案博物馆6183家，其中81%免费开放。500多万件(套)藏品数据信息全面共享。中央财政文物保护资金10年累计高达投入1000多亿元。现在的问题是，一幢建筑一旦被认定了文物保护单位，该建筑物的使用将收到极大限制。业主和当地居民，除了从政府获取财政补助外，难以从该建筑物文化资源的经营管理中获得共享利益。因此，创新文化遗产保护传承方式，实施创造性转化和创新性发展，推进保护权与共享权协同与规范，构建永久性常态化动力保护与利用的对立统一，激活“造血机制”推进乡村振兴造福人民，意义重大。

四是坚持非遗市场化，需要破解非遗传承权与经营权相冲突的问题。根据国家文旅部官网数据，截至目前我国拥有各级代表性传承人10万人，其中国家级非遗传承人3062人;设立了23个国家级生态保护区，实施非遗传承记录工程、中国传统工艺振兴计划、中国非遗传承人研培计划、曲艺传承发展计划等，为世界文化多样性贡献了“中国色彩”。我们调研发现，尽管政府层面支持力度非常大、耗资甚巨，但是绝大部分非遗传承人缺乏市场观念、不懂经营管理;普遍缺乏非遗传承权与经营权的协同机制，已经严重影响到非遗活化和文化创意产业的发展。

因而，深入贯彻二十大精神，全面落实人民至上、自信自立、守正创新、问题导向、系统观念和胸怀天下“六个坚持”，践行生态文明和新发展理念，着力攻坚克难破解瓶颈制约，奋力实施“五权协同”机制创新，深化文旅融合推进共创共享，势在必行。

文化必须要走进生产与生活，必须坚持“人民至上”为人民大众服务。协同是新发展理念的题中之意，共享是社会主义制度的本质特征。我们研究认为，针对因部门权利冲突造成文化创新发展目标相背离，致使文化传承和开发利用收到严重限制，迫切需要系统化创新文化发展机制，理顺“五权”体系，强化“五权协同”。必须系统化构建所有权与经营权、保护权与共享权、传承权与经营权、监督权与系统保障的多元协同机制，具体内容如下：

所有权与经营权协同。“农村联产承包责任制”已经提供成功案例。事实上，黟县宏村、平遥古城等引入智力资本和商业资本，实施文旅融合开发。形成了一系列新业态、新产品和新体验，并实施市场化运营，都取得了巨大成功。

保护权与共享权协同。要让利益相关者和当地人民群众共享文化发展成果。浙江乌镇，依托当地居民和民俗文化，激活古镇资源，大力发展旅游业和民宿业，现已经成为“世界互联网大会”永久会址，浙江共同富裕的示范样本。

传承权与经营权协同。传承权与经营权要有机结合，要着力强化文化创意、文化产业化发展能力和文化市场运营能力。浙江金华婺城区岩头村和武义坛头村，利用传统古村落整体运营机制，吸引众多非遗传承人入驻，实现传承权与经营权的协同，并大力推进发明研学课程开发，有效地推进了文化保护传承和创新弘扬。

监督权与系统保障协同。监督只是手段，不是目的。监督的目的是为了文化保护传承和创新弘扬。因此，监督不只是“限制”，还必须坚持目标导向强化正确“引导”，并为高质量健康发展提供系统保障。义乌市红旗村“村务清廉钉办系统”在监督与系统保障协同方面非常突出，已经被授予“中国廉洁创新奖”。

铸牢文化安全底线刻不容缓。面对当今纷繁复杂的国际形势和西方敌对势力的恶意攻击，我们必须居安思危、未雨绸缪。要加快推进文化强国战略，不断强化政治意识、政权意识、阵地意识、斗争意识“四大意识”，坚持弘扬社会主义核心价值观，创造性探索与实施“五权协同”，追求物质富裕与精神富有相统一，谋求创造性转化与创新性发展，铸就社会主义文化新辉煌，铸牢中华民族共同体意识。为此，张跃西教授提出具体对策建议如下：

(一)强化文化安全意识，从维护国家整体安全的高度，强化文化安全保障。尽快出台《国家文化安全管理条例》，坚持弘扬社会主义核心价值观，要不断强化建设文化强国、维护国家安全与实现中国式现代化战略的多元目标协同。要坚持“两手抓”：一手抓文化创新弘扬，为世界文明增添“中国色彩”;一手抓文化安全保障，坚决打赢文化安全保卫战。

(二)加快深化文化体制机制改革，强化“五权协同”，着力打造文化产业综合体，着力提高文化产业竞争力和综合效益。坚持社会主义文化发展方向，大力推进试点示范工程。全面优化与激活文化(民间)博物馆、共富工坊等现有载体，注重创新赋能，运用数字技术，创新文化产业运营模式;深化文旅非遗工坊融合，推进共创共享;奋力拓展新型经济，推进共同富裕。

(三)发挥好社会主义制度优越性，强化文化优势资源集聚和世界级高端平台构建。努力发挥好我国五千年文化优势资源，应用文化总部理论，积极创新与探索全域高层次系列节事活动，举办中国世界遗产和人类非遗系列展会，包括中国国际文化产业博览会和国际大型文化艺术和文化创意赛事，颁发有中国特色的世界奖项。（作者：张跃西 浙江外国语学院“重要窗口”研究所所长、教授）

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