张跃西：乡村数字化助推基层全过程人民民主进程

“全过程人民民主”是对中国特色社会主义民主的特色和优势的新概括，并写入《中华人民共和国地方组织法》(2022年修正)。全过程人民民主必须坚持以人民为中心，坚持人民至上。具体要求：一是“一切为了人民”，要始终将实现最广大人民根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点;二是“一切依靠人民”，全体人民都能参与决策、监督与治理的一种民主形态。

浙江省注重全过程人民民主制度和基层治理现代化的创新实践探索，先后形成村监事会强化民主监督打造阳光政权的后陈经验、象山村民说事、宁海36条小微权力清单等重要成果，得到了广泛认同。实施基层全过程民主，加强乡村治理体系建设是实现乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活向往的必然要求。

我们必须注意到，村书记主任“一肩挑”和五年任期村级权力监督的新形势下，如何贯彻落实“全过程人民民主”值得研究。要坚持“后陈经验”强化民主监督。努力“把权力关进笼子里”，使村务决策、村务办理、公务审批、村务全公开、民主监督及参与管理等得到充分体现，我们必须注重应用乡村数字化技术手段才能实现。

2019年以来，义乌市大陈镇致力于“形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”，从村务管理运营的实际出发，依托红旗村原创性探索乡村数字化“村务钉办系统”，积极探索大胆创新，着力打造“智慧钉办”，探索“一网办、清廉办、阳光办”乡村系统治理“红旗模式”，实现系统重塑、数字赋能、综合集成、高效协同、整体智治，成为省数字化改革揭榜挂帅项目，写入金华市委《关于坚持和深化新时代“后陈经验”的若干意见》文件中，成为镇村干部“治村理政”的主阵地，打通村民办事“最后一公里”。打造党员联户“红色朋友圈”，以开展党员“两问大走访”活动为载体，党员干部上门服务。党员入户走访，一问农户有没有事要帮助;二问农户，认为村里最需要干那件事。“一月一次走访”，深化鱼水情。构建党员联户“红色朋友圈”，实现民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变，该机制得到金华市委认可，并总结提升形成全市推广的“党建+党员”巷战体系，有效助力了疫情防控。打造村干部管理“健康码”，为实现村干部管理数字化、动态化，依托“智慧钉办”干部履职数据，结合季度考核、群众评议，定量定性综合赋码，形成村干部和党员“红黄绿”三色健康码。该系统贵在及时提醒，有效保护了大批干部，也避免了“小错小洞不补，大错特错吃苦”的状况。党员干部管理“健康码”已得到市委组织部认可，并在全市推广中。村务钉办系统构建了“两问大走访”机制，务实创新“全领域覆盖，全流程网办;全实时报告，全方位监管;全过程参与，全景式公开;全要素协同，全链条保障”实施基层全过程人民民主加快推进基层治理现代化的“义乌经验”。前不久荣获“中国廉洁创新奖”“浙江省公权力大数据监督应用金奖”，并在浙江省五个地市推广应用的基础上，已经开始全省推广，因而值得高度关注。

一、全领域覆盖，全流程网办。致力于基层治理的全领域覆盖，“村务钉办系统”包括党建(包括干部管理与党员管理)，村级权力运行与监督，集体产业运营、资产管理、物资采购、项目招标、用工情况、资金分配及财务管理等重要栏目。村级所有会议纪要、决策内容、执行情况、结算发票及审批支付等全流程网办。村务公权使用，尽可能使所有村务网办“不遗漏”，不便于量化的项目，实施“警示提醒”。

二、全实时报告，全方位监管。村级所有管理事务，让基层群众全过程拥有知情权，随时随地根据需要实现随机查看。让村民代表大会代表，可以通过该系统远程数字化及时知晓掌握村情及实时动态。各级组织可以通过“数据驾驶舱”随时随地查看村情大数据。创建了(纪委和村监委)双重组织监督机制，系统还设置12小时、24小时、72小时督办提醒及报警系统。所有村民与访客都可以扫码登录，查看村情，实现全过程民主监督。

三、全过程参与，全景式公开。知情权、参与权和监督权紧密相连，形成一个系统。村民申请事项审批的依据和不审批的理由，都要全过程留下痕迹，可以随机追溯查阅。同时，也要求相对应的上级必须在规定的时间内响应。在兼顾数据安全的前提下，尽可能开放系统，实施全景式公开，确保村级权力在阳光下运行。

四、全要素协同，全链条保障。注重党员干部考核制度和全过程人民民主监督的协同;注重技术、人才和资源等要素协同配套，还要注重发现问题、分析问题及处置问题全链条的保障机制建设与完善。注重政治、德治、法治、自治和智治”五治一体“协同。实现村务钉办系统与金融数据链连通。钉办流程审批完成，边公开、边推送浙江省农经系统，农经系统审核无误数据推送农商行(信用联社)，直接打款到收款人账号，实现无纸化、无现金，全流程线上审批落实一条龙服务，极大地提高了工作效率，且网上留痕，便于公开监督检查。

正是因为有了这套乡村数字化村务钉办系统，确保了基层全过程民主和基层治理现代化，应用这套系统的绝大多数村，实现上访率降为零。贯彻落实二十大精神，要持续深化理念创新、技术创新与应用创新，在物资采购、项目招标和集体资产处置等基础上，进一步拓展产业、人才、文化、生态和组织等领域，不断强化民主监督功能和预警功能，不断推进系统迭代升级，发挥乡村数字化推进基层全过程人民民主和基层治理的最大功效。（作者：张跃西 浙江外国语学院“重要窗口”研究所所长、教授）

责任编辑：文佳