西湖边空气清新，一批游客已在国庆长假前抵达。　拍友 里尔 摄

浙江在线9月30日讯（浙江在线记者 刘子瑜）国庆长假将至，一份由杭州旅游经济实验室发布的报告，让人提前感受了杭州的“引力”——游客流量将再创新高，8天预计将迎来1110万人次的外地游客。

千万人次的外地游客，一个常去的目的地便是西湖。15年前，杭州宣布西湖景区迈入“免费”时代，目前免费开放景点78个，约占总数的90%。国庆黄金周西湖景区游客接待量从2002年的200多万人次，攀升至2016年的458万人次。

游客蜂拥而至，西湖和杭州一直在努力破题：如何给游客一个更好的西湖？

在分流中快速循环

9月28日，杭州市公安局发布通知：2017年10月1日零时起，在双休日及国家法定节假日全天、工作日每天19时至24时禁止一切非机动车在苏堤、白堤通行。

这是继机动车景区限号管理以来，首次对非机动车进行常态化限制管理。中国风景名胜区协会副会长王水法去年就提出，西湖能否实行半封闭通行，用“双向通行、快速循环”的环湖旅游巴士快线取代私家车和大巴。

这个思路很快引发热议，也引起杭州市有关部门的重视。

“难点在于西湖周边的道路不仅仅是景区道路，还承担了城市交通主干道的功能，比如说南山路、北山街沿线有很多酒店、商店、学校，一旦禁止私家车和大巴通行，其实也会出现一些不便。”浙江大学旅游研究所副所长周永广说。

在周永广看来，如果不能实现半封闭通行，就要加大停车场的开发。“保俶塔下面一带或许可以考虑建设大型地下综合停车场”。这样的建议得到了杭州西湖风景名胜区管委会（以下简称“管委会”）的重视，据了解，目前针对西湖景区交通现状，管委会将结合杭州交通整治整体方案作进一步的深入研究。

有关部门负责人告诉记者，之前也考虑过对西湖进行人员限流，但难度极大。“西湖景区有别于远离城市且相对独立的九寨沟、峨眉山、张家界等景区，西湖没有大门围墙，游人进入景区并不受限。”

如果说限流的操作难度大，那么分流就成为了景区重要管理手段。

近年来，杭州市政府大力打造西湖景区沿线的“商业氛围”，形成了湖滨商圈、武林商圈、河坊街商圈、南宋御街商圈等综合商圈，有效地将游客市民分流到景区外围。在周永广看来，发展景区周围商圈是解决游客量井喷的有效办法。

也有专家建议，西湖的免费应该进一步延伸。

搭起别样风景线

上海人李建萍，连续7年来杭州过十一黄金周。“我朋友都会说，熟悉的地方没风景，年年去杭州过十一，有什么新风景？”李建萍说。

免费开放后，西湖向公众24小时开放，几乎没有“距离”。都说熟悉的地方没有风景，没有了以往的神秘感和距离美的西湖，能让人常看常新、流连忘返吗？

一组数据，看得到西湖的确在“变美”——

十年来，拆除了影响西湖景观的60万平方米建筑，搬迁了景区265家单位、2791户居民；恢复了0.9平方公里西湖湖面；恢复建设了100万平方米公共绿地；完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深增加到2.5米，水质透明度由十多年前的40厘米提升到85厘米；恢复、重建、修复了180余处人文景点……

除此之外，李建萍还感觉“新”玩意儿挺多：在国内最早启动免费wifi覆盖，送“免费馒头”、递“免费凉茶”、设“爱心哺乳点”等等。

“风景不仅是自然风景，服务也是重要风景，西湖有着天然的美，要给西湖同时带来人文美、文明美。”有专家表示。

今年以来，杭州市着重推进了“智慧西湖”建设，在景区内大规模启动“i-xihu”免费wifi覆盖行动，以西湖为核心，覆盖周边主要公园、博物馆、重点餐饮、道路等。同时，充分利用“VR、AR”等新媒体技术，为游客提供全过程、互动式的虚拟旅游体验。

“i”，这个英文字母，在国际各大旅游景点、机场、火车站、医院、学校等场所，常常非常显眼。因为国际惯例，它是一个提供免费问询的固定标志。

今年2月开始，杭州西湖边“洒下”了1000个字母“i”——西湖环湖13.8公里沿线的清洁人员、安保人员、管理人员、执法人员的胸前，都佩戴了“笑脸i胸牌”，无论何时何地，面对来西湖的任何一名游客和市民的提问咨询，都会微笑相迎。

管委会文化局局长童国亮告诉记者：“如果要说出一个标准，那就是国际通用的五星级酒店服务员的标准，我们想通过这样的新服务、新模式，使得西湖不断有别样风景线。”

激发新增长点

“免费西湖”始于2002年，当时正值杭州市第九次党代会，那次会议明确了杭州市未来的发展目标——“建经济强市、创文化名城”，实施大都市发展战略，推进旅游国际化战略。

西湖实行免费开放，市民游客双手赞成，但对景区自身而言，意味着主动放弃每年4000万元的门票收入，而且还要承担未知的风险和巨大的压力。

据了解，取消门票和24小时开放所带来的日常维护、清卫保洁、安全管理等方面的费用，给西湖景区管理部门带来了更大的经济压力。减收和增支两个因素叠加，仅免费前五年增加的经济负担就高达7400万元左右，伴随着对西湖景区软硬件项目的不断提升改造，经济负担也在逐年递增。

西湖风景名胜区党委书记、管委会主任翁文杰说，实施西湖综合保护工程，整治所需大量的建设资金，单靠西湖风景名胜区管委会现有的财力是远远不够的。迄今为止，杭州市委市政府在西湖综合保护工程中已投入建设资金近80亿元。

这似乎是一笔不划算的生意，但杭州想要的远不止旅游收入。

“西湖的免费，是推进杭州旅游国际化战略，提升国际化程度的重要手段之一。”翁文杰告诉记者，“免费西湖”之 “免费”的意义在于它带来的“软实力”。

公园和博物馆免费开放，是发达国家地区的通行做法。由于西湖的免费开放带动了杭州的现代服务业，杭州市对景区的财政管理模式做了相应的调整，对景区实行分税制财政体制。

除此之外，西湖景区不断完善景区配套服务设施，“就是要培育新的经济增长点。”周永广说。

目前，西湖景区正在开发各类旅游产品。“管委会将各景点的特色串连起来，整体推出，形成一条富有特色的产业链，例如将各个单位的夜游活动串连起来，整体推出夜宴、夜购、夜娱等活动。”童国亮举例说，2007年成功推出的“印象·西湖”演出，已成为杭州市旅游文化的标志性项目，不仅丰富了西湖夜生活文化内涵，而且培育了新的经济增长点。