长三角示范区发布全国首个跨省域国土空间详细规划——“水乡客厅”缝合三地多方共享

从刚开始酝酿到最终批复实施，历时近3年，位于沪苏浙交接处的水乡客厅到底怎么建，终于揭开面纱。

5月24日，长三角生态绿色一体化发展示范区(包括上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善)举行新闻发布会，正式发布《长三角生态绿色一体化发展示范区水乡客厅国土空间详细规划》，这是全国首个跨省域国土空间详细规划，将为水乡客厅开发建设、用途管制和规划许可提供法定依据。水乡客厅的设计理念，是以长三角原点为核心，缝合三地、多方共享，营建一个一体化发展的江南水乡新风貌。

“样板间”规划蓝图清晰展开

水乡客厅，位于两省一市行政边界交汇处，曾是三地的边缘，以前由于缺乏跨域协调机制，地虽近、路难通，事虽小、难协调，因此成为区域发展的洼地。《规划》的出台，将赋予这片土地全新的面貌。

根据《规划》，水乡客厅以“长三角原点”为中心，包括上海市青浦区金泽镇、江苏省苏州市吴江区黎里镇、浙江省嘉兴市嘉善县西塘镇和姚庄镇4个镇各一部分，总面积约35.8平方公里。到2025年，三地互联互通、一体化建设全面开展，生态系统和交通路网骨架基本成型，市政基础设施推进建设，重要功能节点建设有序推进，蓝环水系形成。到2035年，全面建成示范产居、人文、生态一体化发展的世界级水乡客厅，建设成为跨行政区一体化高质量发展的示范窗口与核心承载地。

如果说示范区是长三角的“试验田”，那么水乡客厅就是示范区的“样板间”。根据《规划》，水乡客厅将构建“一点、一心、三园、三区、三道、多村”的空间结构，这一结构犹如花瓣般层层绽放，逐步递进，对应着水乡客厅未来的发展方向。

具体来说：“一点”是方厅水院;“一心”是由青浦、吴江、嘉善协同打造的客厅核心区，包括创智引擎、科创学园和会展村苑三大组团;“三园”是江南圩田、桑基鱼塘、水乡湿地3个主题展示园;“三区”是金泽、汾湖、大舜三大功能区;“三道”是蓝道、绿道、风景道;“多村”是科普村、创新村、文旅村。

以往的详规编制，都是由各地政府在自己的辖区内开展。水乡客厅开展全域详细规划编制，从国土空间规划层面，为我国区域一体化制度的创新实践作出重要探索。

中国科学院院士、东南大学教授段进，是“水乡客厅”概念的提出者和规划师。“水乡客厅的规划，创新性地提出了‘五位一体，和而不同’的技术路径。”他强调，五位一体，即数字平台、空间融合、要素覆盖、项目衔接、成果表达5个“一体化”;和而不同，即在编制过程中兼顾地方发展的阶段性差异和不同诉求，统分结合，形成共同而又有区别的全域空间发展新路径。

“核中核”方厅水院开工

5月24日上午，长三角一体化发展标志性建筑——方厅水院的上海青浦和江苏吴江工地，在雨中同时打下桩基。

方厅水院是水乡客厅“最核心”部分，整个建筑采用四合院形制，在四角分别设置沪苏浙皖主题展示空间，4个空间通过3座步行桥相连，实现两省一市交界地跨域跨河互连互通，计划两年建成。

“方厅水院的‘方’，就是中国传统文化的天圆地方的方，也是中国非常注重的庭院的方，在中国传统营造城市的环境中，是非常重要的一个理念。方厅水院的‘水院’，景观整体体现江南韵味，传承江南文化。”谈到设计理念，段进说整个设计注重运用中国文化的元素，比如斗拱元素、廊桥元素等。方厅水院相当于缝合长三角生态绿色一体化发展示范区的第一颗钮扣，突出三省一市在这里都有活动场所，大家共同交流、团结发展、达到共赢。

“方厅水院，主要塑造慢行交通跨省域互连、跨域人文交流、国际论坛与会展等核心功能。”示范区执委会副主任张忠伟说，项目建成后，将进一步提升区域互联互通水平和功能品质，让示范区百姓共享跨域优质的滨水公共空间，探索形成绿色低碳发展模式，实现经济效益和社会效应双提升。

针对跨省域项目审批存在的难点痛点，在方厅水院项目审批等前期工作中，示范区执委会协调统筹，不断探索形成全流程一体化审批新模式。比如，推进一体化审批，针对建筑方案审批、施工图审查、航道影响评价等审批事项，沪苏浙三地共商共研，由原来一个事项“三个文件三个章”优化为“一个文件一个章”;探索联合监管，三地建设监管部门成立方厅水院项目联合监管工作组，负责项目施工一体化联合监管工作……方厅水院建设中首创的一系列制度创新，将为省际毗邻区域跨域项目建设提供可复制可推广经验。

加快呈现世界级水乡实景图

今年是示范区“新三年”的起步之年，也是示范区建设的全面发力之年。水乡客厅详细规划的发布实施，意味着示范区将会有更多功能区域从规划图变为施工图，并将加快呈现世界级水乡人居文明典范的实景图。今年，水乡客厅会有哪些重点建设项目?

张忠伟介绍，水乡客厅开发建设坚持“绿色示范、创新引领、交通支撑”的发展策略，坚持“理水、营园、筑心”的整体节奏，先生态后功能，先基础配套后集中开发，先公益后经营。从去年开始，执委会和两区一县政府每年制定一个重点项目建设计划，明确项目建设路线图和时间表。目前，蓝环先导段、江南圩田一期、桑基鱼塘一期已经建成。

水乡客厅建设热气腾腾。据悉，今年水乡客厅的年度重点建设项目计划已正式印发，除了方厅水院项目以外，蓝环工程青浦段、吴江段近期将要实现开工，创智引擎、科创学园两大地块，今年年底之前力争开工。示范区将加快推进水乡客厅路网体系建设，G318国道微调工程今年8月份将建成通车，浦港路—金南路、金商公路—嘉善大道等重点跨域连通道路力争年底前实现开工建设。此外，在协调推进中的沪苏嘉城际铁路的水乡客厅站，是水乡客厅当中的一个轨道交通枢纽，力争今年年底前实现开工。

“水乡客厅最大的特点是跨省域，35.8平方公里，两省一市各有12平方公里，怎么确保开发品质，在后续长期开发建设过程中保证规划不变样、不走形是最大的挑战。”张忠伟坦言。

为了保证建设中的“不走样”，在开工仪式上，示范区执委会与自然资源部国土空间规划研究中心签订合作协议，计划每年对示范区总规的落实情况评估监督;同时，执委会聘请段进团队为水乡客厅总规划师，对水乡客厅进行技术监督。这两个方案相当于为水乡客厅上了“双保险”。

责任编辑：马玉熙