高水平创建和美乡村示范样本 加快铸造共同富裕“重要窗口”

“八八战略”实施二十年来，全省上下紧扣城乡协调发展要求，认真贯彻落实“千万工程”部署，率先编制新一轮省域城镇体系规划，扎实推进城乡一体化进程，走出了一条以城带乡、城乡互促的发展之路，推动浙江率先开启了省域现代化的先行探索，实现了浙江建成全国首个生态省、全域美丽大花园，现代版富春山居图逐步呈现。“千万工程”造就了万千美丽乡村、造福了万千农民群众。“八八战略”指引浙江率先开拓省域治理现代化之路，展现了共治共享的生动图景。以义乌为例，创新国企共建模式，发挥国企资金、人力资源、品牌资本优势，实施10条精品线的基础设施建设和产业植入，全长280公里的美丽乡村精品线将沿线200多个和美乡村串成风景线、产业线、致富线。成功创建省级和美乡村示范镇8个，省新时代美丽乡村达标村398个，基本实现全覆盖。2019年，成功创建为全省新时代美丽乡村示范县;2020年，省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会在义乌召开。

我们调研发现，受经济形势下行和用地政策紧缩的多重因素影响，部分地方农业主体发展积极性有所减弱，特色农业规模不大、农产品附加值低下。经营村庄的新理念有所欠缺，和美丽乡村精品线新型产业植入不足等问题，普遍存在。从总体上看，突出问题主要有以下几个方面：

一是村落美丽不经济，维护成本高，村民获得感不够强。“国企+乡村精品线”建设模式，有效解决了美丽乡村硬件建设的巨额资金投入问题，成功实现了美丽乡村精品线创建目标，但是由于缺乏民营经济参与和集体经济共享分配机制，“美丽不经济，维护成本高”，村民实际收入增长不明显。

二是运营机制不灵活，创新动力弱，资源利用不够充分。以闻名世界的义乌美丽乡村精品线“信仰线”陈望道故里分水岭村为例。目前虽然有大量的红色研学考察团到访，但因为缺乏乡村旅游服务体系，吃住行游购娱等六大要素很不齐全，致使资源利用不充分“流量难以变现”，村民获得感不够强。

三是整合融合不配套，服务功能低，新型产业集聚不高。乡村旅游业整合融合不配套，各自为政、各行其是，乡村之间缺乏“资源共享、优势互补、产业共树、品牌共创”理念，致使服务功能低下，直接影响到新型产业集聚和综合效应发挥。城西街道何斯路村在乡村旅游率先探索“生态资本化”并一直持续创新，已经形成了比较完善的旅游服务体系和系列化活动产品。虽然提出了“望道成望道，思路何斯路”宣传口号，但与近在咫尺的分水岭村红色村，没有实现旅游产业整合融合、客源互导和服务延伸。

四是服务体系不健全，服务水平差，品质品牌有待提升。大陈镇上坎仁村“八都水库·星光夜肆”项目，扶持乡贤能手，利用八都水库大坝下浅水区清凉优势，打造“水上夜市、清凉一夏”产品。目前工作日日均游客流量达5000人，周末可达10000人以上。但我们调研发现，健全服务体系，适时引导客流进村促进消费升级，将“八都豆腐皮”等品牌产品尽快植入，并拓展研学业态促进乡村产业振兴和农民增加收入，意义重大。此外，强化安全管理、优化服务体系、提升服务品质，刻不容缓。

我们研究认为，乡村五大振兴中，农村产业振兴，至关重要。针对“不平衡、不充分;不系统、不协同”主要矛盾，要贯彻“八八战略”深化“千万工程”，要坚持“和美乡村、共同富裕”目标导向，因地制宜提出破解方案。为此，我们提出要努力实现“五权协同”，系统化创新文化发展机制，理顺“五权”体系，强化“五权协同”，必须系统化构建所有权与经营权、保护权与共享权、传承权与经营权、监督权与系统保障的多元协同机制，具体内容如下：

所有权与经营权协同。“农村联产承包责任制”已经提供成功案例。事实上，黟县宏村、平遥古城等引入智力资本和民营商业资本，实施文旅融合开发。形成了一系列新业态、新产品和新体验，并实施市场化运营，都取得了巨大成功。

保护权与共享权协同。要让利益相关者和当地人民群众共享文化发展成果。浙江乌镇，依托当地居民和民俗文化，激活古镇资源，大力发展旅游业和民宿业，现已经成为“世界互联网大会”永久会址，浙江共同富裕的示范样本。

传承权与经营权协同。传承权与经营权要有机结合，要着力强化文化创意、文化产业化发展能力和文化市场运营能力。浙江金华婺城区岩头村和武义坛头村，利用传统古村落整体运营机制，吸引众多非遗传承人入驻，实现传承权与经营权的协同，并大力推进发明研学课程开发，有效地推进了文化保护传承和创新弘扬。

多元协同系统保障。多元协同为了文化保护传承和创新弘扬。因此，保护监管不只是“限制”，还必须坚持目标导向强化正确“引导”，并为高质量健康发展提供系统保障。义乌市大陈镇红旗村“村务清廉钉办系统”在监督与系统保障协同方面非常突出，已经被授予“中国廉洁创新奖”。

深化新时代“千万工程”，深入实施乡村振兴战略，加快推进高效生态农业发展、宜居宜业和美乡村建设和农民农村共同富裕，奋力拓展“四五六产业”，谱写中国式农业农村现代化义乌篇章。全面贯彻和美乡村战略目标要求，高水平创建和美乡村义乌样本，打造共同富裕“重要窗口”，持续发挥示范引领功能，全面推进乡村振兴和共同富裕。

为此，我们建议：

一是率先实施五权协同，全面推进共创共享。因地制宜，积极探索实施系统化构建所有权与经营权、保护权与共享权、传承权与经营权的多元协同机制。在“国企+精品线”基础上，进一步创新整合民营企业运营模式和集体分享机制，创造“新三位一体”乡村合作机制，全面激活国企硬件投入的沉淀资本，充分发挥社会主义市场机制的作用，加快推进和美乡村建设。坚持践行“人人有事做，家家有收入”，要以义乌大陈镇马畈村、城西街道何斯路村，杭州余杭小古城村山果湾有机葡萄园，衢州衢江区荷鹭牧场等美丽乡村示范村及示范项目作为龙头，实施资源整合与产业融合、示范引领带动系列精品线的整体运营，有效破解各自为政效能低下的问题，尽快实现和美乡村品牌打造与效益提升。

二是切实实施头雁工程，不断强化人才支撑。乡村振兴人才是关键。义乌要尽快实施“头雁工程”，争取出台比“双招双引”更加优渥的扶持政策，建立健全“和美乡村创业基金”，着力培养造就和美乡村建设的一大批领头雁。要鼓励像金华浙江无限空间企业管理公司、丽水食养森林生物科技公司这样的当地乡贤返乡创新创业团队，努力拓展新型经济、创造新型业态，着力破解精品线的产业植入和业态创新问题，更好地发挥领头雁作用。

三是务实创新运营模式，不断强化创新赋能。结合实施新时代“千万工程”，要立足实际，着力总结提炼浙江经验并实施示范整合与推广应用。大陈镇马畈、城西街道何斯路、小古城村山果湾、衢江区荷鹭牧场等美丽乡村示范村在乡村旅游创新发展与产业转型升级方面，特别是在众筹资金、机制创新、产品创新及品牌打造等方面已经积累了丰富的一整套经验。这些具有义乌特色的乡村运营模式值得进一步总结提炼和提升完善，进而发挥好示范引领功能，使美丽乡村精品线尽快成为名副其实的风景线、产业线和致富线，加快推进和美乡村和共同富裕。

四是奋力拓展新型产业，确保增加村民收入。深入实施新时代“千万工程”打造和美乡村促进共同富裕，千万不能照搬照抄、搞“一刀切”“瞎指挥”。要深入贯彻“莫名其妙、无中生有、点石成金”坚持因地制宜、特色发展，要把重点放在拓展新型产业和新经济上，特别是地瓜经济、体验经济和平台经济。既要注重爆款产品引流，更要千方百计落实流量变现，努力实现综合效益提升。（作者：张跃西 浙江外国语学院“重要窗口”研究所所长。方浩 浙江外国语学院马列主义学院副院长。朱益文 义乌市政府决策咨询委员会副主任。）

责任编辑：文佳