张跃西：谋求出圈突破，抢占战略制高点 开化领衔协同创建“浙皖赣闽国家生态旅游协作试验区”

国家战略迫切需要。2014年11月，浙江、安徽、福建、江西四省人民政府共同发起申请，建议设立浙皖闽赣国家生态旅游协作区。“加强浙皖闽赣生态旅游协作，共同打造长三角绿色美丽大花园”纳入中共中央 国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。规划建设范围涉及4省19个市123个县(市、区)，涉及总人口近4300万人。四省研究制定了《浙皖闽赣国家生态旅游协作区总体方案》，共同签署了《关于加快推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设合作协议》，并建立了协作区合作联席会议制度。协作区设立以来，浙皖闽赣四省按照“四省协作、文旅融合”的共同目标，各项工作取得显著成效。

衢州牵头的四省九地市协作已经取得成效。浙皖闽赣四省宣言合作共建生态旅游廊道。落实长三角一体化战略，衢黄南饶四市山水相连、文化相通，希望四市强强联手、深化协作，建立常态化合作机制，依托“95号联盟大道”建设，串联优质旅游资源，助推交旅融合，在旅游、文化、体育等方面加强合作，加快推动浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设。

总体上看，浙皖赣闽国家生态旅游协作实践中也遇到一些因素制约。比如，由于缺乏国家层面的主导推动、指导协调，协同发展的整体性、系统性以及推进力度都有所欠缺;协作区位于四省交界处，相较于各自省内的中心城市，协作区内城市在重大项目落地、重大平台建设、基础设施布点等方面缺乏优势，基础设施历史欠账问题比较突出等。因此，很有必要选择一个典型区域，开展跨省生态旅游协作试验，积累经验，再向浙皖闽赣19地市123县全面推广。

他山之石可以攻玉。长三角一体化示范区从“搭框架”向“强功能”跃升。上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，总面积约2413平方公里。这里的成功经验，很值得借鉴借鉴。

开化“365共富跨省协作”已经正式启动。当前面临的主要问题：一是协作名称和内容上与国家协作区衔接不是很精准;二是三省六县10个方面开展协作内容太过复杂，协同难度非常大;三是缺乏引领性的抓手和载体。共富的概念，太过宽泛，对中西部地区省份也不是很适用。

我们调研发现，开化生态旅游跨省协作优势得天独厚。一是拥有长三角唯一的国家公园试点;二是开化周边集聚了一大批世界级的遗产和高等级景区，比如黄山、三清山、武夷山、江郎山及千岛湖等环绕四周;三是开化国家公园城市及其美食、茶叶、开化纸等;四是开化365共富协作已经积累了一定的经验。综上，开化的现实优势不仅为创建“国家级生态旅游示范县”奠定了雄厚的基础，而且为开展跨省生态旅游协作提供了不可多得的重要平台。

谋求出圈突破，抢占战略制高点。开化领衔协同创建“浙皖赣闽生态旅游协作试验区”，意义特别重大。创建这个“试验区”，不仅合乎国家战略和开化实际，而且能激发周边省市县的积极性和创造性，更重要的是能够为参与创建的市县带来切身利益。开化领衔创建这个“试验区”，体现了勇于担当使命，奋力打造生态旅游“重要窗口”。为此，张跃西教授建议：

一是开化牵头创建“国家生态旅游试验区”。争取衢州市发改委支持，在四省九地市协作基础上，联合浙皖闽赣四省若干县参与，确立目标定位，探讨创建路径。具体内容：第一步，组织专家开展前期调研并进行顶层设计，提出可行性方案;第二步，争取浙江省发改委支持，组织论证这个可行性方案;第三步，由浙江省发改委出面，与皖闽赣省发改委沟通;第四步，浙皖赣闽联合向国家发改委申请。

二是聚焦生态旅游协作，务求实效。依托试验区争取中央财政加大扶持力度，试点研究建立国家生态旅游协作区产业投资基金，推动协作区内重大设施建设、生态保护和产业创新。同步推进相关市县文旅部门进行充分沟通，着力突破机制创新，奋力打造多元协同、合作共赢新模式。大胆探索与实践，务求输出成功经验。深化协作内容与优化路径。坚持客源互送、优势共享、产业共树与品牌共创。积极创建开化“国家级生态旅游示范县”，依托开化党校与活水教育集团合作的优势，为生态旅游协作区专业培训提供保障。

三是奋力搭建战略功能平台。把试验区总部设在开化，通过共建经常性合作机制、共创国际级旅游目的地、共享一体化公共服务、共推主题性旅游线路、共拓多层级客源市场、共促创新性协同发展。积极承办中国生态旅游协作高峰论坛、中国国际生态旅游博览会、生态旅游产品设计大赛等，大力拓展会展经济和体验经济。通过优势集聚，加快推进开化国家公园城市建设进程。（作者：张跃西 浙江外国语学院“重要窗口”研究所所长、教授）

责任编辑：文佳