北仑区携手云和县 奋力奏响新时代“山海协作共富曲”

中国报道讯（黄正义 报道）浙江大地，山海共生，北仑与云和一东一西、一海一山，虽然相隔360多公里，却有着相似的历史发展脉络。北仑区，拥有货物吞吐量连续14年保持全球首位的宁波舟山港，成为“海上丝绸之路”的起锚之地，而贯穿云和县的浙西南母亲河瓯江，从百山祖起步，一路向东，最终变成“海上丝绸之路”的重要支线。“志同者，不以山海为远”。2002年，习近平同志为加快我省欠发达地区发展、促进区域协调发展，作出了山海协作的重大战略决策，加大对欠发达地区的帮扶力度。北仑区迅速响应，与云和县正式开启“山海协作”，在共同富裕的道路大步向前，朝着高质量发展建设共同富裕示范区的目标齐头并进。

20年的山海情，20年的协作路，北仑与云和沿着“八八战略”指引的路子，从“输血增力”到“造血强本”，从“经验复制”到“实践创新”，从“要素倾注”到“资源互通”，携手做好“共创共享、合作共赢”这篇大文章，扎实推进多层次、宽领域结对帮扶，推动两地综合实力持续提升。2002年以来，北仑向云和累计提供各类援建资金3.5亿元，实施协作项目139个，带动云和县5.8万余人增收致富；云和县财政总收入从2002年的1.1亿元提高至2022年的13.8亿元，增长了11.5倍。

20年来，北仑在“八八战略”的指引下，以实干敦实年轮，以忠诚践行担当，把“山海协作”作为一项德政工程、民心工程抓紧抓好，真情实意、真金白银、真抓实干，“拉着小伙伴跃级而上”，加速推动云和高质量跨越式发展。

产业集聚、生态宜居，核心实力愈发凸显。北仑的港口、开放、制造业优势与云和的资源、生态、后发优势有机结合，共延产业链条、共创特色品牌、共拓市场空间，两地经济互动式“造血型”发展路子越走越宽。合作共建的全省首个实质性落地“产业飞地”项目，形成了高端装备、新能源汽配件两大产业主导；升级打造的生态旅游文化产业园，从“合资公司唱独角戏”1.0版本，跨越“聚集产业提升”2.0版本，实现“全面建设与发挥效益”3.0版本升级。云和先后被冠以“中国木制玩具之乡”“中国木制玩具城”等称号，获评中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区、国家外贸转型升级基地等多项“国字号”荣誉。

风光旖旎、山作海声，独特魅力持续散发。北仑重新定位云和山水资源和生态优势，以“看山不是山”的创新眼光和发展思路，借力山海协作资源，聚力合作云和石塘镇小顺皮划艇基地、云和石塘镇长汀村淡水沙滩“金点子”项目、全省首艘全铝合金锂电池游船“云北仙宫18号”等特色文旅项目，两地农产品购销战略协议正式签约，等等。云和被冠以浙江省全域旅游示范县；云和梯田景区成为国家湿地公园，获评中国文旅融合创新奖，顺利通过国家5A级旅游景区景观质量评审，获得国家5A级旅游景区创建“入场券”。

幼有所教、老有所医，幸福指数日益增长。北仑结合多年社会建设经验，围绕教育医疗资源共享、劳务协作、人才交流、政务服务等多领域开展帮扶合作，两地搭建教共体、医共体，推动北仑区优质教育、医疗资源向云和县倾斜，云和社会事业发展水平不断提高，发展成果惠及全县人民。云和获评国家卫生县城、全国义务教育基本均衡县、中国长寿之乡健康养生服务示范城市等荣誉，《推进流动人口基本公共卫生服务均等化》案例获评“国家2021年度基层卫生健康优秀创新案例之惠民服务案例”。

山有所“呼”，海有所“应”。20年来，北仑区以社会事业、产业优势和城乡共富为特色引领，因地制宜、攻坚短板、长效赋能，既兴产业、惠民生，又带队伍、育人才，真正实现对口一地、造福一方，两地结下了“山盟海誓”的深厚情谊，绘就了“山海联动”的美丽画卷。

产业水平低下怎么办？加强平台联动、促进产业协作

云和作为山乡，有着“穷在山上，困在路上，弱在散上”的鲜明特征，投资吸引力总体不足，县域产业基础薄弱、产业结构不均衡、“低小散”企业较多，缺少高新技术企业，产业发展面临较大困境。2003年，云和县地区生产总值仅为8.06亿元；云和农村居民纯收入仅为2869元，仅达到全省平均收入5592元的51.3%。

木制玩具业是云和的特色产业，云和人民心灵手巧、热情好客，但大多是小作坊，工业化水平较低。北仑秉承“木玩＋”核心发展理念，紧紧抓住这一优势传统产业，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业升级。2014年，北仑的宁波怡人玩具有限公司到云和投资9000万元，建设制造和物流基地，拉开了两地携手打造百亿级木玩产业序幕。如今，两地依托云和梯田、云和仙宫两个4A级景区，出资建设、升级生态旅游文化产业园，推动木玩智创空间、祥云街等22个政府投资项目实施，完成投资近24亿元，游客总量达1000余万人，园区连续两年获得省定生态类产业园考核二等奖，总投资1.8亿元、占地面积46.9亩的产业园地标项目之一﹣﹣云和童话小镇客厅正式投入使用。云和的木玩行业产值也从2014年的36亿元增长至2022年的78.1亿元。

优势产业蓬勃发展起来了，其他产业的发展也迎来了春天。在全省高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，2021年省政府出台的《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见》为两地进一步合作打开了思路。北仑利用大碶高档模具汽配园24亩土地建设“消薄飞地”创业园，成立合资公司，通过双边招商引资，用租金反哺云和。创业园于2021年7月正式投运，已招商入驻企业11家，每年为云和71个村集体经济保底返利627万元，累计返回消薄资金2508万元。

在此基础上，两地积极谋划“产业飞地”，在全省率先签订《共建产业飞地框架协议》，北仑作为“飞入地”，全面承担产业园建设的各种配套投入，云和作为“飞出地”，全力保障各项指标要素，同时明确由双方国资公司共同出资成立开发公司，开展合作运营，在税收分配上则适当向云和倾斜。产业园占地面积153.6亩，规划建筑面积22.2万平方米，将重点布局汽车及关键零部件、高端装备、集成电路等产业，优先支持达到省级科技企业孵化器认定标准的项目企业入驻园区，打通两地互动式“造血型”双赢发展。目前，园区已引入迈士金属、丰州精密等9家企业入驻，其中规上工业企业3家，累计获得收益1200余万元。

乡村治理落后怎么办？加强特色驱动、促进乡村振兴

云和是典型的“九山半水半分田”山区小县，自实施“小县大城”发展战略以来，大量农村青壮年劳动力进入县城生活，“空心村”屡见不鲜，农村大量土地撂荒。2001年，云和农村撂荒耕地超5.5万亩，占全县耕地总面积的50%。

绿水青山是山区最大的优势和财富，云和坐拥“山水林田湖”自然资源，是值得探索研究、重墨描绘的天然素材。北仑打好山海协作中的生态牌，努力把云和的生态资本转化为发展资本、富民资本，加快打开“绿水青山就是金山银山”的通道。2019年以来，北仑区先后投入600余万元，两地共建长汀村乡村示范点，建设“明星村落”，实施沙滩木栈道修复、沙滩灯光亮化工程等10个项目，打造形成“长汀十二景”，共同创建丽水市首批3A级旅游景区，对周边农村地区形成了强大的辐射带动效应，实现从80％离村外出务工创业到80％重新回流返村发展的华丽转身。

云和作为革命老区，是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证，打造好云和红色旅游意义重大。北仑、云和坚定守护红色根脉，促成北仑霞浦“党章守护人”、云和安溪“党旗守护人”山海结对，探索建立霞浦张人亚党章学堂安溪教育基地，改造升级安溪黄家地初心研学基地，推进“党章学堂”“党旗讲堂”“田间课堂”等红色资源建设，打造红色乡村旅游景区。2022年，安溪畲族乡农民和村集体双增收金额达214万元。

云和雪梨、山茶油、黑木耳……近些年，云和农产品在北仑声名鹊起，被越来越多的老百姓喜爱，主要得益于北仑对“精特农品”技术帮扶和推广。北仑以茶叶、雪梨等农特产品为基点，牵线宁波甬上乡村振兴研究所等科研机构，选育提供优质茶叶、玫瑰、杜鹃等苗木种子，持续输送农业种植、自动灌溉技术人员，在云和开展苗木种植、联合收割机驾驶等技能培训32期3000余人次，指导共建万亩茶叶基地、滨湖玫瑰园，打造云和雪梨产业振兴共富园，2022年，云和农特产品销售额超亿元。

民生事业薄弱怎么办？加强双向互动、推动社会建设

云和受山区盆地地形影响，资源共享通道不够畅通，乡村教育、医疗布点分散性独立排布，城乡公共服务在外界资源借力、薄弱环节提升、优势集群引领、人才队伍扩容等方面帮扶成效力度弱。2003年，云和城乡人均公共服务投入相差16倍多，全县义务教育学校省标准化率仅为61%。

山海协作工程的成果最终要体现在山区群众的获得感上，让更多群众在山海协作工程中得到更大实惠。一直以来，北仑立足“云和所需、北仑所能”，实施“山海协作伙伴成长计划”，两地部门联通合作，聚焦科教文卫、消费帮扶等重点领域，深化两地人社、科技等10部门融合，拓宽两地交流协同渠道，签订《山海协作友好街道合作协议》，建立两地乡镇（街道）“1+1”合作。北仑春晓街道与云和石塘镇签订帮带协作协议，共建的协作项目小顺皮划艇基地和赤石乡玫瑰生态园初成规模，每年接待游客10万余人，营收300余万元。

消化内镜下治疗是一直以来是云和县人民医院的短板，全县能开展镜下治疗的医生屈指可数，北仑选派宗瑞医院消化内科学科带头人胡鑫，为云和消化内镜下治疗领域的补短增强带去活水，通过操作演示及手把手教学，帮助当地1名青年医生独立完成肠镜检查，1名青年医生在指导下完成消化内镜下治疗。共建教共体、医共体，推动教医资源优质共享，2011-2023年，北仑累计选派教师8批次43人赴云和24所学校开展结对；2018-2023年，选派医生4人次开展为期一年的援医工作。分享工作技术和经验，帮助教医队伍素质提升，两地共结对学校24所，在消化道早癌筛查、胃肠镜等领域帮助技术升级，累计完成胃肠镜检查带教1500余人次、会诊病人600余人次、手术治疗100余例。

坚持以营商环境优化提升“一号改革工程”为牵引，创新建立政务服务“一站办”模式。依托全省政务服务2.0系统，两地实现“专窗＋专窗”全流程联动，采用“线上视频会商＋线下窗口收件”的方式，为外来务工人员提供咨询指导、代收代发等71项服务，实现政务服务“异地通办”，办事效率提升80％以上。2023年一季度，“异地通办”办件量281件，群众满意度100%。

20年的协作路，已经让北仑与云和的手越牵越紧。20年的实践证明，“山海协作”并非简单的“富帮穷”，而是把“山”的劳动力、生态等优势与“海”的资金、技术、人才等优势有机结合，形成陆海统筹、山海互济的发展新格局。

以人为要，共聚“对口帮扶”最大合力。为实现山海协作强化落地，两地除加强组织领导，均把工作、任务、责任落到具体的队伍、人员身上，构建“政府引导、市场主导、社会参与、多方协同”的高质量帮扶模式。北仑把山海协作地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台，积极向云和选派优秀干部，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长；云和对北仑挂职干部委以重任、大胆使用，让干部在磨砺中成长。选派的干部、教师、医师等都把他乡当故乡，和当地群众想在一起、干在一起，用心用情用力做好帮扶工作，用智慧和汗水为实现云和跨越式发展贡献智慧和力量。

以融为径，共绘“绿水青山”最美图景。云和森林覆盖率达81.5%，北仑把“共抓大保护，不搞大开发”作为重要工作理念，保护好共同的绿水青山，帮助云和做好文旅深度融合文章，依托优质的山水资源和少数民族风情，补景造景移景，打造文旅 IP ，描绘更美“诗和远方”。深化实施乡村振兴示范点建设，用好用活援建资金，积极开展“山海协作·花园乡村”微改造行动，以“绣花”功夫塑造乡村特色，全力打造山海协作的乡村振兴示范典型。

以和为本，共奏“共富共享”幸福乐章。培育云和特色产业，优化产业结构，是实现云和经济腾飞和高质量发展的必由之路，两地同心同力、共谋合作、互促发展，山海协作绽放出“共富之花”。此外，经济发展、环境提升的同时，不断丰富群众精神文化生活。两地积极加强文化交流，北仑把先进的文化理念、多样的文化活动、精美的文化产品送到云和，并高质量建设文化活动场地，让山里的老人、孩子闲余时间享受生活，在家门口就能享受到优质文化服务供给。

责任编辑：周雪华