产业基金：地方政府的策略博弈与突围之道

中国报道讯（焦峰华 马玉熙  薛莹报道）前有合肥以“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+投资基金+基金管理”建立多元化科技投融资体系，撬动显示屏产业、半导体产业和新能源汽车产业等，带动当地就业，加速推进产业升级；后有地方政府财政紧缩，“三保”资金（基本民生、保工资、保运转支出）拮据，却大手笔注资数十亿，抢投新能源、新材料等热门概念题材的企业项目，深陷困局。

为何地方政府都热衷于扎堆设立产业基金？政府通过设立产业基金，引导社会资本投向特定的产业领域，可以促进这些领域的产业升级和经济发展，吸引更多的优质企业和项目落户当地；通过创新投融资方式引入社会资本和市场化运作，可以提高资金使用效率和投资回报率；产业基金的设立，既展示了地方政府的产业导向和发展潜力，也提升了城市的品牌形象和吸引力。

此外，在应对经济下行压力情况下，通过多种方式，引导社会资本投向具有发展潜力的产业领域，刺激经济增长是政府的迫切要求。

以基金为依托，激发产业创新新动力

在众多政府面临基金投资找出路时，江苏盐城却充分依托政府投资基金的撬动引导作用，以市场化方式引导优秀社会资金参与盐城经济建设，形成了以电子信息、高端装备、新能源等主导产业及集成电路、新型显示等新兴产业为主导的特色化产业集聚和发展模式。

由盐城国智基金投资的盐城博盛新材便是一个极富创新的案例。盐城国智基金由盐城高新区投资集团有限公司发起，并聘请了具有丰富投资经验，在业内创造了很多优秀案例的浙江赛泽投资集团（以下简称：赛泽资本）作为基金管理人。赛泽资本管理合伙人商文柱曾谈到，“盐城博盛新材的成功充分体现了社会资本抓住产业链七寸，招引投资核心企业，并引来上市公司合作，依托干法隔膜的稀缺产能，进一步吸引储能电池产业链的其他企业，形成储能的产业集聚的典范”。

盐城国智基金刚接触到博盛新材时，整个市场刚经历过上一次的新能源电池产业洗牌，博盛新材也经历着非常艰难的现金流困难时期。在深入行业研究后盐城国智基金发现，以盐城高新区为中心周边100公里范围内聚集了几乎中国前十大的新能源电池企业，市场需求巨大，但是上游的材料供应企业，特别是电池隔膜供应严重短缺。

同时比亚迪刀片电池需要量的剧增，也使得干法隔膜产能越发紧缺。而博盛新材致力于成为干法隔膜领域的领导者，真正掌握了新能源电池的核心技术。其核心团队在技术研发方面具有深厚的积累，得到业内的高度认可。以往隔膜行业的核心工艺设备全靠进口，设备到货周期长，甚至超过12个月，时间成本大，效益低，全行业想要扩大再生产较难。而博盛新材团队通过自身研发核心设备，实现了自力更生，替代了进口。因此，在产业发展速度上大大优于同行。同时，博盛新材有非常强的市场能力，得到了比亚迪等一批著名车企的青睐，已经拿到规模化订单。可谓万事俱备，只缺资金。此时盐城国智基金团队果断作出投资决策，在博盛新材发展最艰难，企业一度面临停摆的关键时刻雪中送炭。

盐城高新区投资集团有限公司董事长徐为谈到，“在转型过程中，盐城面临着如何补贴、留住和吸引更多企业来盐城落地等挑战。政府需要提高服务意识，主动服务、主动沟通，通过政策引导等方式，优化营商环境、推动产学研合作，为产业的发展创造更好的条件。在产业基金的运用上，要解放思想，敢于投入，通过基金引导社会资本投入，推动产业的发展。”

在获得盐城国智基金资金支持后，博盛新材不仅解决了资金短板问题，还加大了在技术研发和市场拓展方面的投入，其干法隔膜业务也迎来更广阔的发展空间，管理人赛泽资本在资本市场积极沟通并成功引起上市公司东风股份的关注与跟投。最终，东风股份全资收购博盛新材，助力东风股份转型为东峰新材料集团有限公司（以下简称：东峰新材料）。随着一期已建生产线全部满产，但产能远无法满足头部客户的需求， 2023年6月3日，东峰新材料在盐城高新区隆重举办了电池隔膜二期项目的开工仪式，二期项目计划总投资20亿元，年产隔膜10亿平方米以上，实现年销售超30亿元，可进一步满足比亚迪、宁德时代等头部客户的需求。

盐城博盛新材项目中，社会资本不仅提供了资金支持，更以其聚焦产业长远发展，注重产业创新能力和可持续性，关注企业长期价值与成长潜力的深入洞察与前瞻性眼光，帮助盐城落地了新能源材料产业的龙头企业，并成功吸引储能电池产业链的其他企业，形成了产业集聚效应，完成产业的落地与扩张。

以基金为杠杆，撬动产、学、研深度融合发展

此外，盐城高新区与中科院上海硅酸盐所（以下简称中科院上硅所）产学研的深度融合，盐城国智基金在其中所起的支点作用也极具参考意义。

中科院上硅所作为固态电池领域的佼佼者，其研发实力在国内具有显著影响力。中科院上硅所一直在探索更加高效的产学研转化路径，而盐城高新投资集团作为地方国有企业，面对土地财政的转型，也在积极尝试以产业转型与基金引领推动地方经济发展。在这一背景下，中科院上硅所与江苏盐城高新区快速达成合作，落地了面向研发转化的江苏中科兆能新能源科技有限公司（以下简称中科兆能）。

作为新型研发机构的中科兆能顺利推出了一系列的小试产品，但在规模化和产业化上还是碰到了不小的困难。了解到这一情况后，盐城国智基金基于对新能源行业的众多布局，对行业的熟悉，特别是对众钠能源历次融资进行赋能，并基于众钠能源的战略发展规划，将众钠能源对接给中科院上硅所，推进了双方在固态电池规模化产业化上的合作，进而顺利实现了众钠能源和中科院上硅所合作的5GW固态电池规模生产项目落地盐城高新区。

科研机构研发成果的产业化是一个复杂的过程，需要多方面的支持和合作。借助社会资本机构对不同资源的链接，地方政府对科研机构的大力支持，众钠能源强大的产业化、市场化经验和能力，以及中科院上硅所强大的研发团队，产学研金多方密切合作，共同推进了科研院所专利到小试产线，到规模化量产的整个过程，实现了科研成果的高效转化和产业化，共同推动了科技成果的商业化应用和社会价值的实现。

中科院上硅所与江苏盐城高新区的合作中，盐城国智基金通过自身精准的专业市场投资把控，成功搭建产学研桥梁，高效整合优势资源，不仅提高了科研成果的转化率，为地方政府节省了大量的招商成本，实现了自主培育的目标。还成功吸引了中科院上硅所这样顶尖科研机构的落户，有力推动了科研成果的高效转化和产业化，为地方政府带来了实实在在的经济效益，为当地产业结构的升级和转型提供了有力支撑。在各地白热化内卷招商大背景下，探索出了一套由花大价钱“摘桃子”的模式到低成本高质量“养桃子”的新发展模式。

博盛工作人员向中国报道聚焦长三角栏目一行介绍隔膜制造工序

以基金为引擎，引领产业自主培育与转型升级新潮流

除盐城外，江苏泰州也是与产业资本达成共识，共同推动当地产业升级和经济发展，跑出独有基金运营模式，起到较强示范带动效应的案例之一。

在当前房地产市场疲软的环境下，城投到产投的转化已成必然趋势。如何在招商内卷化、地方财政收入锐减等背景下确保投资收益为正，同时反哺地方产业，是一个值得深思的问题。泰州东城集团充分发挥其市属国企的综合资源优势，以基金为载体，以产业为导向，以资本为纽带，找到了“破局之法”。

截至2023年底，泰州东城集团总资产约400亿元，共参投16只基金，基金总规模达50.88亿元，其中集团认缴14.92亿元，实缴6.36亿元。累计股权投资超90家企业，其中4家已成功上市；通过基金招引12家企业落户园区，并扶持1家园区企业走上资本发展道路。

在东城集团的投资与发展历程中，不仅有赖于国家对于优化营商环境的高度重视和持续关注，多元化的市场化基金也为其提供了强有力的支持。起初，东城集团也面临着招商难的困扰，关键之际，东城集团积极与赛泽资本、毅达资本等一线基金管理公司接触、学习、沟通和交流，合作搭建产业基金，进行招商引资培训，通过引入社会资金，使东城集团在招商领域成功破局。

招商引资与产业培养并重一直是东城集团的战略特色。在产业发展上，东城集团重效益，更重质量，不以投机和短期绩效为导向，聚焦园区核心产业，找准产业方向，做长期的产业研究，严把项目价值与风险，最终形成了“募、投、管、退”的产业投资循环。以众钠能源为例，东城集团和赛泽资本合作的东泰基金在深刻研究和理解到钠电产业的发展方向和技术路线后，高效决策投资了聚焦聚阴离子技术路线的众钠能源。不到两年时间，随着众钠能源技术路线被市场广泛认可，成为行业的头部企业，东泰基金不但实现了投资收益的倍增，同时也扛起了钠电产业高地的大旗，吸引了一批围绕众钠能源的新能源产业链企业的集聚。

泰州东城集团董事长黄亮表示，东城集团将始终坚持基金招商，借助基金的力量做强做优招商业务，以投带引、以投促运，结合政府引导资金与市场化资金各自的优势，形成国资引领—产业引进—项目落地—产业培育—国资价值变现—产业升级的产融闭环，成为以资本赋能产业的产业综合运营新平台。

东城集团还积极探索延链条、强产业，以招商引资推动产业高质量发展的新模式，成立与集团产业发展方向高度契合的市场化新能源基金。据悉，东城集团将在已形成隆基、春兰、智泰等一批新能源企业集聚的基础上，成立跨区域、聚单一领域、更市场化的招商基金；并进一步深化与赛泽资本的合作，参与由赛泽资本管理的江浙皖三省联合成立的新能源产业基金，联合三省资源，互助互进，进一步推动东城集团在新能源产业发展和经济效益的双丰收，实现更加全面和可持续的发展。

无论是盐城的产业腾飞，还是泰州的成功破局，基金发起人单位和基金管理人的密切合作是成功的关键。项目的选择、谈判、尽职调查、投后管理以及退出的整个过程都需要两支团队极其专业的研判，而投资管理人非凡的专业素养和丰富的经验，以及对项目的精准判断，对被投资企业全方位、高质量的服务和支持，更是起到了举足轻重的作用。

随着产业基金的蓬勃发展和社会资本的日益积累，产业发展必将迈向更宽广的舞台，展现出更璀璨的前景。期待更多的产业基金，在引领产业发展的同时，能够深入挖掘并展现各地特色，紧密结合当地的产业优势与发展需求，为地方经济注入源源不断的新动力。同时也期待赛泽资本的新能源基金能够以其前瞻性的视野和创新的策略，在新能源领域书写崭新的篇章。

责任编辑：焦峰华