执法改革驶入快车道 精准高效大步迈进

——嘉兴市南湖区“大综合一体化”行政执法改革演绎新活力

中国报道讯（李志耀 通讯员 李丹华）当高考与端午活动相遇，南湖天地综合执法联勤工作站实现噪声“零投诉”；当企业生产与安全检查相遇，浙江省嘉兴市南湖区“综合查一次”实现联合监管率达94.13%；“简案快办”大力推行，行政执法案件平均办案时长从20天压缩至48小时内，整体执法效率提升30%以上……嘉兴市南湖区“大综合一体化”行政执法改革如同一幅精美的画卷，每一笔都闪耀着成效与亮丽。

当前，企业和群众对执法监管服务需求日益增长。如何形成办事更便捷、监管可预期、市场更有序、权益有保障的执法工作模式？对此，南湖区坚持整体智治、系统思维，围绕行政执法事前、事中、事后业务流程，找准工作抓手，通过监管“一件事”及“亮码检查”“简案快办”等新举措，不断提升行政执法质效，优化法治营商环境，打造“法治为民”的“大综合一体化”南湖样板。

监管“一件事”：联动共治，筑牢安全防线 

监管“一件事”新模式的推广应用，无疑为现代化的综合执法革新增添了一把“利器”。

6月12日，南湖区公安、市场监管、住建、应急等部门以及镇（街道）执法力量联合开展全区电动自行车第五次集中检查行动。主要检查电动自行车及蓄电池、充电器生产企业，电动自行车经营网点和电动自行车维修店铺，排查电动自行车擅自改装原厂电气配件、拆改限速、更换大容量蓄电池等违法违规行为，进一步规范电动自行车市场经营秩序，严把质量安全关。

“围绕某一执法领域的全生命周期进行安全监管，我们不断加强制度集成、方式集成、业务集成，跨部门综合监管得以深化，条块结合、区域联动的方式形成了重点领域的执法监管链条。”南湖区综合行政执法指导办主任朱忠华说。

如此“集约化”的执法行动是南湖区推进监管“一件事”的生动缩影。南湖区通过该模式将同一类事物、场所、行为的全生命周期监管事项进行整合，实现了跨部门联合执法，有效疏通了“多头管”“三不管”等复杂问题。目前，南湖区已确定了建筑垃圾处置、电动自行车、“僵尸车”等10个主题的监管“一件事”场景，并重点探索户外健身场所和LED监管“一件事”，以小切口微场景展现南湖特色成果。

在探索监管“一件事”模式过程中，南湖区各部门紧密协作，共同形成了监管合力。各部门明确职责分工，通过线上发起双随机、专项检查、联合执法等方式，实现一次进门查多件事，既避免了重复检查，又防止了监管缺位，有效提升了执法监管水平。

在电动自行车、建筑垃圾等与人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大的重点管理项当中，南湖区各部门多次开展了联合执法检查，摸索分工边界，梳理流程复杂环节，打通机制“堵点”，力戒“形式主义”，开展务实高效的执法行动。

以建筑垃圾处置监管“一件事”为例，通过部门协同，南湖区实现了对建筑垃圾运输、消纳、利用等全流程的监管，有效解决了建筑垃圾处置中的环境污染、安全隐患等问题，极大提升了执法效能。

“亮码检查”：阳光执法，让权力在阳光下运行

“你好，这是本次检查对应的二维码，你可以通过‘浙里办’扫码查看任务基本信息和检查结果。”近日，南湖区综合行政执法局解放中队联合市场监管所对辖区食品店、杂货店开展“双随机”检查。与以往不同的是，执法队员在进店后主动出示了一张电子二维码。商家一扫就可以收到语音自动播放任务信息，还有其他执法详情。按照流程，店家扫码确认完，执法队员才开始例行检查。

在南湖区，这种创新“亮码”的方式基于浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用平台自动生成的二维码，使商家和当事人能够轻松扫码获取检查任务的基本信息和结果。这一措施不仅提高了行政执法的透明度和效率，也有效减少了随意检查和临时检查的情况。

自5月份以来，南湖区大力推广“亮码检查”工作，要求执法人员在执行行政检查时，必须主动向当事人展示电子执法证和“行政行为码”，并清晰告知执法事由、依据和当事人的权利义务。执法对象通过扫码，即可即刻了解检查的名称、执法部门以及检查事项等详细信息，实现了“一码知情”。

目前，南湖区已经进行了超过1700次的“亮码检查”。南湖区不仅在事前全面赋码，确保所有行政检查计划和任务都在平台上留痕；在事中，执法人员主动亮码，鼓励商家扫码监督和在线评价，确保执法行为有迹可循；在事后，执法平台通过数据分析、监督预警等方式，进行数字化研判分析，以提高行政执法的规范性和精确性。

“这一系列改革措施，不仅保障了行政相对人的合法权益，也为营造一个更加公开透明、公平高效的法治环境提供了有力支撑。”南湖区综合行政执法局相关负责人说。

“简案快办”：高效便捷，优化营商环境

6月5日，东栅街道南溪西路某单位未按规定分类投放生活垃圾的违法行为，执法人员要求其整改。但当6月6日执法人员复查时，责任人仍未整改，东栅中队立即根据现场情况遂对其进行立案调查。

现场取证，现场制作笔录和现勘，当事人直接在手机上签字确认……自从南湖区“简案快办”上线后，类似此类违法事实清楚，当事人无异议的案件，现场就可以制作相关文书，不用当事人来回奔波，也强化了执法效果。

一些轻微违法行为，如市民乱扔垃圾、违规停车等都实行快速处置。执法人员发现违法行为后，可通过“掌上执法”系统快速录入案件，并上传相关证据。后台审核通过后，系统自动生成处罚决定书，当事人可在线上缴纳罚款。整个过程只需几分钟，大大提高了执法效率，减轻了当事人负担。

南湖区积极探索“简案快办”模式，利用“掌上执法”系统和“大综合一体化”办案平台，将符合条件的案件进行快速办理，有效提升执法效率，优化营商环境。通过繁简分流、优化办案流程、科技赋能等措施，南湖区实现了案件办理的全程网办，大大缩短了办案时间，提升了企业和群众的获得感和满意度。

南湖区致力于通过提升执法服务水平、简化办事流程、减少随意检查、强化事中事后监管等措施来规范涉企行政执法，明确执法检查的具体事项、程序和周期，以减少对正常企业经营的干扰。此外，南湖区将继续深化“小切口”策略，进一步提升执法理念，贯通执法环节，集成执法机制，拓展执法功能，全面推进严格规范公正文明的执法，力求实现行政执法效能的最大化，对企业生产经营活动的影响最小化，以及为民服务效益的最优化，为打造最优营商环境提供坚实的法治支撑和服务。 

责任编辑：马玉熙