浙江衢州：以改革引领人大工作高质量发展

2024年5月，衢州市人大代表联络总站正式启动

中国报道讯（通讯员 陈红升）今年5月，全国人大常委会代表工委副主任傅文杰为浙江省衢州市人大代表联络总站揭牌，标志着该站正式启用。

衢州市人大代表联络总站通过图片、视频、展品以及多媒体等形式，让人沉浸式地触摸历史的脉搏，感受真实可触的人民民主。至此，衢州市四级联络站架构体系正式形成。

这是衢州市人大常委会今年重点改革任务的又一标志性成果。近年来，衢州市人大常委会深入贯彻中央和省市委人大工作会议部署要求，全面推进人大重点改革工作，不少实践成果走在全省乃至全国前列，改革推动全市人大工作高质量发展成果明显。

人大代表进驻代表联络站听民意解民忧

立法与改革相衔接

保障法定职权做实

“同意票39票，反对、弃权各0票，通过！”5月29日，衢州市八届人大常委会第十九次会议表决通过了《衢州市南孔文化传承发展条例》，这是该市制定的第22部法规。

修改立法法，赋予设区的市地方立法权，是中央全面深化改革的重要内容。自取得立法权以来，衢州市始终坚持立法与改革相衔接，按照“急需、创新、应时、有感”的工作导向，完善法规草案征求意见机制，建立并规范完善基层立法联系点，强化重点领域、新兴领域立法，先后制定地方性法规22部，修改1部，其中全国首部同领域地方性法规5部，全省首部同领域地方性方法6部，立法质量和数量走在全省前列。

监督是人大最具辨识度的法定职权之一。但监督刚性不强、质效不足等问题一直是困扰人大履职的一块短板。对此，衢州人大积极引导和鼓励县乡人大大胆探索创新，通过运用刚性监督手段强化监督力度。2023年5月，开化县人大组织开展了财政管理运行情况特定问题调查，梳理问题4方面12项，交县政府研究处理，并作出加强全县财政管理运行的决议，有力推进财政管理提质增效。

“从基层实践来看，特定问题调查刚性足、效果好，下步我们将在市级层面推行并常态化开展，同时要打好监督组合拳，多措并举增强监督质效。”衢州市人大常委会办公室负责人说。近年来，该市从制度机制上入手，完善监督清单制度，对市人大常委会出具的审议意见等，详细列出问题清单，实行问题“对账销号”“硬账硬结”。同时，把人大监督与审计监督、纪检监察、审判监督、检察监督以及舆论监督等监督力量有机结合，形成以人大监督为主、其他监督主体密切配合的监督格局，通过优势互补，增强人大监督的实力和实效。

关注好“事”，也要监督好“人”。在坚持党管干部原则前提下，如何加强对人大选举和任命人员的监督，是各方面关注的焦点之一。鉴于当前全国和省级层面开展这项工作尚处于起步阶段，衢州市坚持在探索中稳妥有序推进这项工作。

围绕规范化推进法治政府监督工作，衢州人大构建形成了完备的“1+32+5+1”监督体系，即1个政府专项报告，32个部门负责人依法履职报告，行政审判、行政检察、行政领域信访、行政复议和应诉、人大数字监督等5大参阅报告，1次满意度测评，全方位对市政府及其工作部门开展“法治体检” 。这项工作获十三届全国人大监司委副主任委员徐显明的批示肯定，并多次在全省作典型交流。同时，衢州人大还常态化开展部门专项工作评议，每年组织开展法官、检察官述职评议等。

对不满意件“二次交办”

激发代表作用发挥

“这个答复意见，我不满意！”近日，衢州市人大代表祝小明在他提的关于要求解决不动产登记历史遗留问题建议的市政府答复件上标注为“不满意”。代表议案建议办理系统随即进行了“二次交办”。次日，市府办就召集住建、资规等相关部门碰头，商定办理意见，推动问题解决。这是衢州市在浙江省率先探索推行的代表不满意件“二次交办”制度。去年以来，已累计对19件办理不满意的建议进行了“二次交办”“二次督办”，一批重点难点建议得到妥善办理。

代表议案建议办理质量，事关群众关切，事关代表作用的发挥。完善代表议案建议办理机制，是新一届市人大常委会的重点改革项目。去年5月，该市人大常委会在总结以往经验做法的基础上制定了《代表建议、批评和意见处理办法》，对建议的提出、交办、办理、督办、考核等进行全过程规范。同时，市人大以数字化改革为牵引，开发新的议案建议办理系统，实现评价上从“面对面”变成“背对背”，代表可以完全按照自己的意愿进行评价，防止“被满意”现象；办理过程上更精细，系统自动体现联系的频次、见面的人员、办理的进度等信息，对于办理滞后的情况，能进行预警提醒。

重代表议案建议落实，更注重代表日常作用发挥。

在衢州，代表联络站是人大代表联系群众和发挥作用的重要实践平台，是人大践行全过程人民民主的基层单元。一直以来，衢州人大高度重视代表联络站建设，早在2014年就在全省率先启动代表联络站建设，2015年实现实体联络站乡镇街道全覆盖，2016年实现网上代表联络站全覆盖。2018年9月，十三届全国人大常委会委员长栗战书深入衢州调研，对衢州人大代表联络站工作给予充分肯定，并提出建设“四好”联络站的指示要求。按照全国和省人大常委会的部署要求，衢州市持续推进代表联络站迭代表更新，制定实施了全国首部代表联络站地方性法规，以“数字化+制度化+指数化”为标准，建立市级联络总站、县级中心站，形成了“1+6+100+N”四级构架体系，打造了具有衢州辨识度的全过程人民民主基层单元建设“金名片”。

代表联络站建起来是基础，推动作用发挥是关键。前不久，江山市石门镇清漾村有群众向镇人大代表联络站反映他们村作为旅游景点村存在有人气没商气等发展问题。石门镇人大高度重视，组织在当地各级人大代表，并邀请江山市资规局、体育局、商务局等部门负责人以及业态经商主体，在镇代表联络站开展“三好清漾·共富未来”主题活动，商定建立“村集体+第三方运营+联农带富”的合作机制，保障了有一技之长的村民在共富业态中找到用武之地，也为清漾村集体经济注入活水。

“这是我们在联络站实施的“点单式服务模式”的一个缩影……”衢州市人大常委会代表工委负责人介绍，围绕深化代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能，他们积极推进人大及“一府两院”核心业务、重大任务与基层代表联络站的全面贯通，推动各级人大代表常进驻、职能部门常进站、主题活动常开展、数字赋能常在线、绩效考评常态化，真正让联络站用起来、动起来、活起来。

以数字化改革成效

助推自身建设加强

“赞同相关建议。在新一年度的‘惠衢保’费用缴纳中要在代扣代缴方面取得突破。”去年4月，一份由人大起草的《关于完善“惠衢保”推广工作的专项报告》获市委主要领导批示肯定。这主要得益于该市人大开发使用的“主”字型人大履职服务系统。去年年初，该系统定期形成的民情民意分析报告显示，群众反映“惠衢保”有关问题的意见多达3000多条。市委常委会将此列入年度监督计划，由社会建设工委专题调研并形成专项报告报市委市政府决策参考。

衢州市人大代表履职“主”字型数字化服务体系

推进人大工作数字化改革,是适应新时代人大工作,提高效率和质量的必由之路。近年来，衢州市人大常委会以数字化改革为契机，成功研发“主”字型人大履职服务系统，此项目获2022年度浙江省人大数字化改革特别奖。这个系统核心内容为：以“民情大脑”为“顶点”、人大及其常委会为“顶线”、人大代表联络站为“中线”、“网格+人大代表”为“底线”、联动数据处理为“竖线”，构建“网上人大”平台，推进人大代表履职和人大工作线上线下协同、市县乡镇联动、汇集民情民意“一键直达”、办理议案建议“一键可查”、代表履职绩效“一屏展示”，真正做到“民有所呼，我有所应”。

“这个系统功能非常强大，每月可有效汇集各类数据8万余条……”该市人大信息中心负责人说，接下来要积极推进系统完善和推广应用，充分运用数字化手段对人大工作进行制度重塑、流程再造、职能整合，切实驱动质量变革、效率变革、动力变革，整体提升人大工作实效。

畅通神经末梢的民意收集渠道，不仅体现在数字化改上，更反映在基层人大工作上。

乡镇（街道）处在国家政权体系最基层，是国家治理的根基和制度执行的末梢。做好基层人大工作，是夯实人大制度实践基础的需求使然。前不久，衢州全市100个乡镇（街道 ）人大主席（主任）每人收到一本由市人大代表工委编写的《基层人大工作指南》，该指南围绕规范乡镇、街道、开发区人大工作，涵盖三个方面97项内容，将有力促进基层人大高效规范有序开展工作，该书还得到省人大常委会主要领导的批示肯定。“有了这本秘籍，我们开展工作就有底了！”基层人大工作的同志纷纷给这本书点赞。

一直以来，衢州市把规范加强乡镇（街道）人大工作作为重大改革任务，去年在全省率先召开全市基层人大工作现场推进会，进一步压实主体责任，推进任务落细落实。下发全市基层人大工作重点任务清单，梳理汇编各级人大工作制度及特色案例，有力保障基层人大高效规范开展工作。每年举办乡镇（街道）人大主席（主任）培训班。指导开好乡镇人代会、街道议事会，做到会期达标、议程合理、程序规范。注重强化考核激励，将加强和规范基层人大工作纳入“加强党委对人大工作领导”考核范畴，根据年度任务细化赋分重点，有效激励和保障全市基层人大工作高质量发展。

“第1名教工委、第2名农工委、第3名建资环工委……”。近日，衢州市人大常委会主任会议通报了今年上半年度机关各委室“五强指数”考评综合排名。这是该市人大常委会加强人大机关自身建设的重要改革内容。

近年来，按照“四个机关”的目标定位，衢州人大以党员争“五强”、支部创“星级”、服务树品牌为抓手，谋划“大培训、大调研、大走访”、“履职能力提升年”等活动载体，创办“人大讲坛”，开展“知行讲舍”活动，实施“明德守法、完善自我”行动，努力让党员干部拼有赛道，干有目标，切实激发机关党员干部干事创业的积极性和主动性。

“以‘五强指数’为核心的自身建设‘组合拳’，有效激发了机关干部干事创业热情，成效非常显著。”该市人大机关党委负责人说，去年市人大机关党建项目实现“满堂红”，3个党建项目中，有2个获评一等奖，1个获评二等奖，机关年度综合考核位列市级机关优秀等次。人大系统党员干部履职能力显著提升，切实保障了市人大常委会工作高质量开展，去年以来该市人大相关工作累计获全国和省人大常委会领导以及市委主要领导批示肯定26次。

责任编辑：薛俊棋