浙江衢州：推动释放公共数据要素价值 加快打造四省边际数字变革桥头堡

中国报道讯（刘娟 林启勇 报道）为进一步推动衢州市公共数据有序开发利用，加快打造四省边际数字变革桥头堡，7月19日，浙江省衢州市召开了《衢州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）解读新闻发布会，介绍了《实施细则》的出台背景、主要内容和下一步计划。

据了解，公共数据作为数据要素中权威性、‌通用性、‌基础性、‌可控性、‌公益性较强的数据类型，‌对于赋能政务治理、‌赋能经济发展、‌赋能共同富裕具有十分重要的意义。公共数据授权运营为公共数据价值释放提供了新路径，衢州市作为全省公共数据授权运营试点地市，为进一步加快试点推进，6月17日市政府办公室印发了《衢州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》，并于7月19日起正式施行。       

《实施细则》的出台基于三种背景：一是激活公共数据要素潜能是大势所趋。二是高效流通使用是公共数据价值所在。三是提升公共数据开放水平是市场所需。衢州在征求全市各方意见的基础上，制订出台《实施细则》，对公共数据授权运营工作开展的机制、程序、方式和监管等关键环节予以进一步细化和规范，为下步推进公共数据授权运营提供更为精准的政策指引和制度保障。

《实施细则》主要内容包括总则、授权机制、授权程序、行为规范、授权运营域、安全监管和附则七个部分。总体遵循依法合规、安全可控、统筹规划、稳慎有序的原则，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，在保护个人信息、商业秘密、保密商务信息和确保公共安全的前提下，由县级以上政府按程序依法授权法人或者非法人组织（即“授权运营单位”），对授权的公共数据进行加工处理，开发形成数据产品和服务并向社会提供。《实施细则》主要具有以下特色亮点：

一是将公共数据授权运营与衢州市特色实践相结合。坚持公共数据授权运营赋能经济社会高质量发展，例如第二部分“授权机制”第（六）条“授权范围”中，结合衢州市中心工作，引导授权运营单位围绕产业发展、营商环境、科技创新、绿色生态、市域治理、公共服务、文化建设和全域旅游等重点领域，以及深化改革和共同富裕等重要工作谋划授权运营场景，助力衢州市四省边际中心城市建设。

二是对公共数据授权管理机制和实施流程进一步予以明确。例如第二部分“授权机制”第（二）（三）条，对省《办法》要求组建的公共数据授权运营管理工作协调机制和专家组相关职责定位加以明确，健全衢州市公共数据授权运营管理决策机制。第三部分“授权程序”第（一）至（六）条，将授权程序细化为通告发布、申请提交、资格审查、社会公开、协议签订和授权终止等六大环节，为授权运营意向单位提供详细操作指引。

三是鼓励探索公共数据要素市场化运营机制。第二部分“授权机制”第（七）条，提出了鼓励探索将公共数据授权运营纳入政府国有资源资产有偿使用范围，‌保护公共数据授权运营各参与方的投入产出收益，探索成本分摊、利润分成、股权参股、知识产权共享等多元化利益分配机制。在保障公共数据公益性的基础上，‌通过合理的有偿使用机制，‌促进公共数据的增值开发和利用，推动公共数据要素向市场化运营方向拓展。

四是强调公共数据授权运营全流程安全可控。将数据安全相关要求贯穿授权运营全流程，围绕授权运营应用场景征集审核、主体行为规范、授权运营域建设运维、安全监督管理等各个环节，明确具体安全管理规范，压实相关部门、平台运维单位和授权运营单位各方主体安全责任。

   “下一步，我们将持续完善《实施细则》配套机制，开展公共数据需求征集活动，聚焦重点领域加强场景谋划，切实加强数据安全合规保障。”衢州市数据局党组书记、局长邵文颖介绍道，要努力将衢州市打造成为四省边际数据要素价值化创新高地。  

责任编辑：薛俊棋