江苏对个体工商户开展分型分类精准帮扶 让“小个体”迸发“大能量”

作为全国首个个体工商户在册总量破千万省份，目前，江苏的1461.6万户经营主体中，个体工商户占比达68.4%，占民营经济主体总数的71.1%。

党的二十届三中全会提出，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。日前，江苏省市场监管局会同省发改委、省财政厅等17个厅局联合制定《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的实施意见》，全面实施以分型提供差异化精准帮扶，以分类促进示范性带动作用，不断提升个体工商户生存周期、活跃度和发展质量。

分型分类精准帮扶，让个体工商户“活得好”

“促进个体工商户发展是落实‘两个毫不动摇’应有之义，是培育壮大经营主体重中之重，也是解决实际困难诉求现实之需。”省市场监管局局长沈海斌说，着力提升个体工商户总体发展质量，要坚持分类施策，实施梯次培育，为“三型四类”个体工商户提供场地、资金、转型升级等方面务实精准帮扶；要认真落实《促进个体工商户发展条例》和省政府促进个体工商户高质量发展18条，加强政策落实监测，持续开展政策研究储备和集成创新，推出更多实用性、精准性强的好政策；要持续在助力降本减负、优化服务供给、促进公平竞争等方面下功夫，为个体工商户发展营造稳定公平透明可预期的市场环境。

个体工商户呈现面广量大、发展阶段不同、利益诉求多元化等特点，需要分类施策，积极构建精准帮扶培育政策体系。对此，我省探索推动分型分类精准帮扶改革举措，努力为个体工商户健康发展创造有利条件、营造良好环境。

江苏省市场监管局登记注册指导处处长陈幸忠介绍，分型帮扶是将实际开展经营活动的个体工商户，按照存续时间、经营状况、纳税情况、雇员人数等指标，划分为“生存型”“成长型”“发展型”3种类型，并实施针对性帮扶措施；分类培育是对特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户分为“名特优新”4类，定期进行认定，建立名录数据库，开展重点培育措施。2024年个体工商户分型已完成，其中生存型占比78.59%、成长型占比17.69%、发展型占比3.72%。

“针对不同发展阶段、不同类型个体工商户，量身定制务实管用的政策措施，提升发展质量，是分型分类的价值和意义所在。”陈幸忠介绍，目前，江苏在省级层面已经制定了统一分型标准，提出了分类参考标准，并已完成统一分型标注。各地将结合自身发展禀赋、产业特色和发展导向，科学制定“名特优新”个体工商户分类标准，既体现鲜明地方特色，又具有可操作性，确保8月中旬前完成方案制定。

深化“个转企”改革，让个体工商户“长得快”

《意见》提出，对“发展型”个体工商户，要开展转型升级服务，帮助处于持续壮大阶段、有较强市场竞争力的个体工商户“飞得高”。支持个体工商户转型升级为企业，在市场准入、组织管理、补贴补助、贷款融资、用地用工等方面给予政策支持，做好转型企业跟踪服务。

2001年，博众精工创始人吕绍林带着3万元启动资金落户吴江松陵镇，在租来的门面房里用一台二手多功能机床生产工装夹具。2006年，“博众精工科技有限公司”成立，标志着博众精工从个体经营正式转型为企业规模化发展。此后，博众精工在美国、德国、新加坡等国成立海外子公司，并相继在印度、越南建立海外生产基地。2017年，博众精工更名为“博众精工科技股份有限公司”，2021年在上交所科创板上市，目前年产值近50亿元。

23年间，从“小个体”到“大块头”，从小五金到无人机，从谋生存到高质量发展，博众精工是江苏省个转企、小转规、规上市的典型创业代表，也是改革开放的亲历者、见证者、参与者。去年，江苏获批成为全国首批“个转企”改革试点省份，率先在省级层面出台登记管理办法，实现字号、设立时间、统一社会信用代码等事项延续。

为破解个体工商户转型为企业“一注一开”难点堵点，全省各地积极探索创新,为面上改革提供可复制可推广的经验。淮安首推“个转企+证照联办”登记改革，发出全省首张直接变更“个转企”营业执照；常州市天宁区数据局联合九部门，在全省率先开展“1+1+N”个转企套餐办改革，通过“并联审批一次办好”模式，实现证照一次性变更。

“以前‘个转企’需要先注销原来的营业执照，重新注册登记，随着政策不断完善，现在只需进行转型登记，即可保留转型前的所有信息。”苏州市市场监管局局长顾玉琪说，截至目前，苏州已通过办理直接变更完成“个转企”升级551户。为进一步深化改革，眼下苏州全市设置72个个体工商户集中登记点，推行个体工商户经营者变更和注销“1+N”套餐；推出灵活就业人员参缴公积金试点改革，已惠及个体工商户7826户，缴存近2亿元。

协同联动齐抓共管，让个体工商户“走得稳”

针对个体工商户在经营过程中遇到的招工难、用工贵，融资难、融资贵等难题，《意见》要求，对“成长型”个体工商户，打造优质用工服务，推动“一县一零工市场”建设；强化保险保障，引导省内保险机构打造专属保险产品；强化金融服务支持，引导信贷资源向个体工商户倾斜，推动降低融资成本，增强信贷产品针对性、有效性。

江苏在省市两级率先全面建立扶持个体工商户发展联席会议制度，逐步形成协同联动、齐抓共管的工作格局。苏州市县两级均建立政府办和市场监管部门“双牵头”的联席会议制度；常州、宿迁依托大数据建模分析，对市域范围个体工商户活跃度进行整体评价，形成“常个贷”“活跃贷”等应用成果；泰州多部门联合定期组织个体工商户“供需”接洽会，累计解决各类问题1200余件；连云港开展海鲜、水晶、美甲等特色行业个体电商大走访活动，协调解决品牌建设、市场拓展、质量监管等方面问题。

今年以来，江苏省税务局为191万户个体工商户减免税收80.56亿元；省人社厅今年为以单位形式参保个体工商户减免失业保险费1.47亿元；省医保局大力减轻以个人身份参保的个体工商户缴费负担；省市场监管局落实免罚轻罚清单，累计为3.5万户个体工商户减免处罚22.4亿元；省财政厅支持符合条件的个体工商户平等参与政府招标采购；人民银行江苏省分行、国家金融监督管理总局江苏监管局推动建设信贷专版、打造专属产品、推广信用贷款，全省个体工商户贷款余额达9525.9亿元，总额位居全国第二。

接下来，江苏将全面实施以分型提供差异化精准帮扶，以分类促进示范性带动作用，不断提升个体工商户生存周期、活跃度和发展质量；建立完善个体工商户信用评价体系，全面推广“苏富贷”、“苏岗贷”、“苏质融”、知识产权质押贷等低息贷款，进一步降低个体工商户融资成本；持续推进登记注册、开餐饮店、开便利店等事项高效办成“一件事”改革，更好满足个体工商户办事需求。

责任编辑：马玉熙