“2024企业家幸福感最强市（区）”发布 浙江为何能独占8席

什么样的城市，会让企业家感到幸福？　　

近日，“2024企业家幸福感最强市（区）”调查推选结果发布。杭州市、成都市、上海市闵行区等21个城市和城区当选。榜单中，浙江独占8席。

浙江的市（区）为何能脱颖而出？此次分析评选的主指标，从企业效率成本到政策环境及公共服务，都指向一个关键词——营商环境。为营造更好的营商环境，浙江的一大特点，就是在省域层面对政务服务持续创新，带动全省各地营商环境不断优化。

放眼浙江，全省上下掀起一股营商环境优化提升的热潮。今年以来，各地各部门创新形成一批可复制、可推广、企业有感的改革新成果。

各地经验做法，带给我们哪些启示？

《黑神话：悟空》从西湖边“蹦”出来的背后

主动感知回应企业需求

西湖区艺创小镇为企服务中心工作人员（右）帮助企业解决问题。 受访者供图　　

今年夏天，浙产游戏《黑神话：悟空》火遍大江南北。这个由杭州游科互动科技有限公司开发的中国首款3A游戏，在发售短短1小时内，就在全球29个国家及地区销量登顶。

外界看来，《黑神话：悟空》似乎是横空出世。但现实里，任何表面上的突然爆红，都有其背后的不易。比如游戏版号的申请，由于游科首次在杭申请，企业负责人对相关流程及本地的代理公司等并不太熟悉。最初，企业甚至考虑要不要在更熟悉的城市申请。

西湖区艺创小镇为企服务中心主任臧燕服务游科互动已有6年之久。为了让企业的版号能够顺利过审且留在杭州，那段时间，她和同事积极协助企业对接园区内外的第三方服务机构，自己觉得不错的，筛选后再推荐给企业。同时，他们还与区级有关部门协调，向上积极汇报，争取开辟绿色通道，协助企业快速过审。

说来简单，实际操作并不容易。臧燕坦言，对接资源，不仅需要对企业的实际情况有充分了解，还需要掌握大量的第三方服务机构等其他市场资源。

作为园区工作人员，有时会“心有余而力不足”，但各类协助对接的事情却并不少。“需要改革撬动，通过更高层面的资源统筹和协调，以便于园区和企业的诉求迅速得到反馈。”臧燕说。

今年以来，西湖区探索大视听产业“一站式”服务改革，通过区级层面统筹，整合企业全生命周期所需的政务服务资源，对接网络剧指导、IP孵化基金、出海等增值服务。如此一来，企业在创业环节中遇到的难题，都能得到高效解决。

事实上，西湖区的改革思路，是浙江改革的一个缩影。一直以来，浙江对于营商环境的优化提升措施，都是伴随着企业需求而改变。

从最初的“四张清单一张网”，到最多跑一次、数字化改革，减环节、减时间、减成本，突出一个“减”字，是着眼于政府部门“苦练内功”。

随着浙江优化营商环境逻辑的不断进阶，企业日渐突出的获得感成为浙江营商环境的重要评判标准。这也是浙江推出政务服务增值化改革的初衷——立足企业视角，通过数字化等手段主动感知回应需求，从“有什么、给什么”转变为“要什么、给什么”。

以游科为代表的企业需求背后，映射着浙江产业结构转型升级带来的新需求、新挑战。

“缺少专业力量、新就业群体服务保障不足……这些都是当下企业面临的新问题。”在浙江工商大学浙商研究院副院长徐越倩看来，随着数字经济的发展，浙江已从传统制造业向智能制造和服务性制造转型。

在新趋势背后，改革的注意力也在随之发生改变。“过去政府服务主要是水电道路的传统‘三通’，如今需求变了。政府也要提供算力、数据要素交易确权等新型基础设施和规则的供给。”徐越倩说。

比如当下火热的低空经济，服务保障的举措还几乎是一片空白。2024年全国两会，“低空经济”首次出现在《政府工作报告》中。作为拉动经济增长的战略新兴行业，浙江低空经济产业预计10年内将实现年产值7万亿元。可无人机的驾驶如何规范？低空经济的安全又怎样保障？

浙江省公安厅创新构建的低空经济“安全底座”，就围绕组织管理、政策法规、技术保障三大体系进行改革。从建立健全高效协同的低空公共安全监管机制，到建设省级无人驾驶航空器公共安全管理平台，再到修订《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》，省公安厅从顶层设计到具体技术和应用的创新，优化提升营商环境。

山区县3000万元专项资金投向哪里

政府、社会、市场三侧协同

两排填装了化学制剂的玻璃瓶，整齐地放置在衢州巴菲尔化学有限公司二楼的木桌上。“瓶瓶罐罐里装的，正是公司团队耗费15年、前期投入9000余万元研发的，用于电镀工艺的产品‘新一代非剧毒氰化物电镀新材料—聚合硫氰酸盐’。”近日，接待客商考察地处常山县的公司时，董事长孙松华谈起这项世界级领先技术研发的不易。

作为科技创新型企业，巴菲尔公司有着和其他企业同样的困境：高昂的研发投入导致企业资金短缺。在融资时，因回报周期长、缺乏抵质押物，巴菲尔公司一度遭遇政府基金“不能投”、社会资本“不愿投”的困境。

企业举步维艰。而对于常山这座山区县而言，利用政府资金补贴大量科技型中小企业，更是杯水车薪。

如何让更多科技成果“转得出、接得住、成长好”？在解决巴菲尔公司的问题过程中，常山县创新科技成果转化项目“先投后股”模式，用活财政支持资金撬动社会资本。

常山县营商环境办相关负责人介绍，去年，常山在县产业扶持资金中，设立了3000万元科技成果转化专项资金，由县人才发展集团作为项目合伙人，以有偿投资的方式支持科技成果产业化。企业实现预期盈利后，将政府投入资金转化为人才科创集团股权。待到企业成熟，政府再适时执行股权退出机制。如此一来，政府利用市场化的手段弥补了空白，也能通过引导，让市场发挥更大的作用。

常山的创新背后，是政府对优化营商环境理解的不断深入，以及自身职能的转型。

伴随审批效率和服务质量的不断完善，营商环境优化提升进入新阶段：企业需求更加多元，服务体系不断丰富。与之而来的，是各地涌现的新问题——政府力量和能力有限，难以满足企业的个性化需求。

去年以来，浙江推出政务服务增值化改革。面对市场主体多、企业类型多、产业结构新、人才数量大、诉求边界广等特点，浙江提出政府侧、市场侧、社会侧三侧协同。“今天的营商环境，不再是政府‘大包大揽’，而是对资源的调配和整合。”徐越倩说。各类资源的参与越来越深，增值服务广度深度也不断拓展。对于市场活跃度高的浙江来说，社会侧和市场侧，正产生实效。　

当然，引入市场资源和社会资源后，政府并非放任不管。很多企业和群众表示，在政府保障增值事项高效落地的同时，他们更担心市场是否能够公平有序？

如行政审批中介服务，就是长期存在的痛点和堵点。收费乱、耗时长、行业垄断等现象普遍存在。一家上虞制药企业曾反映，项目从开工到建成，共涉及中介机构27家、服务事项58个；一家绍兴印染企业表示，光去年就找了16家中介机构，服务事项45个，支付中介费144万元。

今年，浙江全面深化行政审批中介服务改革，通过建立清单管理制度，让各地各部门不得再设定清单以外的行政审批中介服务事项，不得再要求市场主体提供清单规定之外的中介服务报告。

浙江省发改委相关负责人表示，这项改革不是片面强调减少行政审批中介服务，而是通过改革，明确政府、申请人、中介服务机构三方权利义务关系，让优质的中介服务机构在竞争中脱颖而出，让广大市场主体有更多、更好的选择。

政府、社会、市场三侧协同，在促进市场竞争的同时，也在重塑省市县各级各部门监管职责。

5天完成“老外”入境手续

从解决一个问题到破解一类问题

事情迅速解决，得益于台州市推出的“口岸签证代转”线上服务推动“外商紧急入境来华”一件事改革。据统计，台州今年入境的境外人员已超过10万人次，而贸易签证位居首位。此前在解决同类问题时，台州市公安局出入境管理局思考：能否从解决“一个问题”出发，最终破解“一类问题”？

企业发展到一定阶段，所面临的问题都有相似性——有的因为政策支撑不足，有的因为资源配置效率不高……在同类问题整改中找到最优路径，在于通过体制机制，推动解决“发展中的问题”，也就是将解决普遍共性问题的经验做法固化为制度成果。

“口岸签证代转”线上服务推动“外商紧急来华”一件事改革的经验背后，反映了营商环境的一个特点：一家企业的成长背后，涉及多个部门做支撑，每个部门能提供的资源、服务又不尽相同。

解题的关键，在于集成。应对新需求，台州市公安局出入境管理局在全省率先推出口岸签证代转线上服务，横向贯通商务等协同部门。“外商紧急来华”服务团全面梳理相关事项，建立《外国人来华签证邀请函联审核查机制》《外国人来华工作“一件事”机制》等。环节整合、流程优化，多个部门、多个环节事项得到整合，破解了办理流程繁杂的问题。

浙江省经济信息中心营商环境首席专家冯锐表示，从解决“一个诉求”，到破解“一类问题”、优化“一类服务”，这也是浙江在营商环境优化提升方面最大的优势。“以系统集成的理念和方法，破解传统治理的局限，探索建立整体智治体系。”

纵观全省的改革举措，都是从问题导向出发，最终回归制度建设。通过地方立法、政府合规性文件，地方标准等制度，固化创新成果。

为了解决“跨领域、跨单位、跨区域”的“三跨”涉企问题，今年5月，浙江建立了一套分类分层分级协调机制。由省政府办公厅牵头、省发展改革委协同，成立工作领导小组，承担顶层设计、政策制定、具体实施、督考推动等职责，相当于一个涉企问题的指挥部。在省级层面牵头抓总的格局下，还建立起例会制度。作为一项长期化、经常性的制度安排，例会由省领导召集，统筹协调解决涉及企业的难题。

系统集成，是一个理顺个体间关系、完善整体布局的过程。“在这个过程中，数字化改革的经验就尤为重要。”在冯锐看来，充分运用机制化方法和数字化手段，可以推动流程再造、机制重塑，加快构建高质效解决制度。

浙江公安举行无人机防御反制大比武，为构建低空经济“安全底座”提供技术支撑。 浙江省公安厅供图

针对企业从线上、线下、电话、走访、微信等不同渠道反映的困难问题，衢州市“企呼我应”建立企业诉求归集“一个口子进、一个口子出”的工作机制。依托企业综合服务中心，16个渠道的问题统一汇集到“企呼我应”后台，经研判分析后，通过浙政钉发往责任单位处理解决。　　

立足地方实际，与区域经济发展趋势相适应。在兼顾传统产业、传统场景、便利化基础上，越来越多注重新质生产力培育、新场景服务效能提升、法治建设强化的改革经验，正持续推动营商环境优化升级，助力越来越多的经营主体茁壮成长。

责任编辑：马玉熙