“制度+督查+文化”国企廉政风险防控机制建设探索

中国报道讯（苏礼彬 通讯员 孙瑶琼）“风险管理”是指在存在风险的环境当中，主动采取有效措施，将风险系数降到最低的过程。国企廉政风险预警防控机制建设是一项以促进国企纯洁性为目的，融制度和监督于一体，将廉政建设、作风建设、能力建设和文化建设有机结合的工作机制创新。在新时代背景下，国企要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以强化预防和监督为重点，以规范权力运行为核心，以廉政文化建设为支撑，通过“制度+督查+文化”，提高反腐倡廉科学化水平，形成风清气正的国企氛围。

二、探索“制度+督查+文化”国企廉政风险防控机制的意义

近年来，国企“一把手”、班子成员和关键岗位人员违纪违法问题呈现上升趋势。以公司为例，今年5月份，公司就被交警部门查处一件干部酒后驾车事件，8月份，另有职工未实行报备手续出国（境）旅游，严重违反了中央八项规定，这不仅是对违纪者本人的提醒，也是一次对国企公信力的考验。综上各种现象表明，职工风险防范意识不够，对制度和规定的认识不到位，不充分，国企廉政风险防控机制建设刻不容缓。

三、已有的廉洁风险制度分析

（一）廉洁宣教全覆盖化：定期组织外出参观，开展现场教学。近年来，公司党员走进绍兴清廉馆、中共绍兴独立支部纪念馆等地、浙江余村、上虞陈溪新四军后勤基地等地，现场接受教育，通过目睹先烈遗物和一幅幅珍贵历史照片，聆听先烈光辉事迹，现场学习观摩，使广大党员思想得到深刻洗礼。在月度例会、主题党日活动中观看廉政教育视频和学习廉洁教育文件，使廉洁思想深入人心。今年以来，先后开展“冰霜降雪寒·围炉煮热茶”“七一”系列活动等活动，进一步激发全体党员热爱党、热爱祖国、热爱人民的崇高热情，增强工作责任感、使命感和廉洁自律的自觉性。

（二）党纪学习主题化：制定《党纪学习教育活动工作计划》，开展党总支书记上纪律党课、支部书记领学、支部书记上纪律党课、政治宣传员宣讲、邀请专家党纪教育宣讲、“六项纪律”专题研讨、党纪学习自主测试等活动，形成“你追我赶”的学习氛围，夯实党员干部清正廉洁思想根基。签订党员廉洁承诺书，并针对违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴福利问题和酒驾醉驾问题，开展地毯式自查自纠，推动标本兼治。

（三）风险管控精准化：今年以来，针对从事人事、财务、资产管理、后勤管理以及涉及工程建设、公共资源交易（招投标、物资采购）、营业收费等重点岗位人员进行动态更新，共40人调整风险等级，制定防控措施170条。中层及以上干部常态化开展诺廉述廉并接受群众监督。

（四）正风肃纪常态化。创新化开展交叉检查，组织各支部纪检委员力量，按照公司年度纪检工作思路，交叉开展党建（纪检）工作检查，针对“三重一大”事项、办公用房使用情况、上班饮酒、三类证照管理督查等内容进行专项督查。保持正风肃纪高压态势，每个月开展正风肃纪检查；在责任制落实督查中，以月度考核、月度例会通报责任落实情况为抓手，检验工作成果。制定公司内部年度审计工作计划，对公司上年度工程项目建设、工会经费使用情况等内容开展内部审计。

四、当前存在问题

（一）制度执行不严格

一是部分领导干部思想认识有偏差，认为党风廉政建设是纪委的工作，自己的本职就是生产经营，“一岗双责”无法有效落实，制度建设成为纸上谈兵;二是目前公司的制度建设主要针对“八小时内”制定，对于八小时外的监督无计可施，留白处过多。

（二）基层职工反腐意识不足

大部分职工抱有侥幸心理，认为自己手中无权无势，吃点喝点无伤大雅，上升不到腐败问题；除了统一部署的集中学习外，很多支部及党员对党风廉政宣传教育工作流于形式，脱离实际，形式老套，内容大而空洞，缺乏与岗位实际相关的针对性及说服力。

（三）与廉政相关的文化活动不够丰富

  很多党建类活动只针对党员参加，普通职工无法深入其中。如学习教育、现场参观、自查自纠等并没有覆盖公司全体职工。同时，活动内容也不够丰富，对职工没有足够的吸引力，导致廉政文化活动无法触碰到一些关键岗位关键人物。

五、“制度+督查+文化”国企廉政风险防控机制建设探索

廉政风险预警防控机制建设就是要通过排查廉政风险、制度的废改立、管理流程再造、信息化手段运用及廉政文化建设等，建设能够科学分析廉政风险、主动发现廉政风险、及时预警廉政风险、有效防控廉政风险、逐步消融廉政风险的新机制。

1.分岗清权，排查风险

通过岗位找、领导点、群众帮、组织审等途径，将风险点找准、找全，特别对关键领域和重要岗位，还可以用集体议、专家评、组织定等方法确定风险等级，依次排查，分类管理。廉政风险排查从以下几个方面入手：一是围绕岗位职责特点和权力运行过程；二是围绕职工反映和审计中发现的问题；三是围绕一些党员干部违法违纪典型案例。

2.制度赋能，化解风险

建立长效机制是廉政风险防控机制建设的关键。首先要填补制度空白。要坚持有权力必有制度约束、一项权力配套相应制度约束的原则，建立起切实管用的制度，对权力运行加以规范。对已建立制度但仍然存在廉政风险的，应多从制度设计是否符合当前实际，找出制度漏洞，并及时修订完善，积极弥补制度缺欠。再次是要提高制度的执行力。要建立制度落实情况监督检查考评机制，对不按制度行权、不按制度办事，制度得不到落实的，要严格追责，维护制度的严肃性。增强干部职工依规依纪依法办事的自觉意识，强化制度执行和监督管理，持续将制度优势转化为企业治理效能。

3.体系建设，压实责任

厘清责任体系，划清责任边界，明确责任主体，是做好一切工作的关键。国有企业纪委（或纪检组）作为构建廉洁风险防控体系的主责单位，要积极发挥牵头和协调作用，督促公司党总支切实担负起全面从严治党的主体责任。要全面履行监督职责，协助党总支加强党风廉政建设和反腐败工作，督促分管领导和党员领导干部落实“一岗双责”，强化对权力运行的制约和监督；督促职能部门把廉洁风险防控工作与本部门业务管理工作紧密结合起来，加强对关键环节的管理和监督。要围绕国有企业业务形态和所涉及行业的多样性和差异性，将廉洁风险防控措施嵌入权力配置、岗位职责、制度规范、业务流程，建立信息化防范、预警、测评机制，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的风险防控体系。

4.廉政文化，消融风险

廉政风险预警防控机制建设是一项系统工程、长效工程，必须把廉政文化建设纳入总体框架之中，坚持发挥好文化的治本功能，对全体职工进行清正廉洁的价值观教育，潜移默化地提高思想道德素质，才能创建出和谐高雅的企业文化。当前廉政文化建设与公司发展的要求还不相适应，与人民群众对国企文化创新的期望还有一定的距离。当前，公司要贯彻落实党的二十届三中全会精神，加强廉政文化建设，用廉政文化涵养清风正气，努力形成干部职工廉洁从政的良好氛围。就排水公司来说，可以探索一些富有特色的廉洁文化活动，如开展廉洁文化教育活动月，通过开展先锋标兵表彰、开展我身边的不良行为廉政文化沙龙、党纪测试等活动，寓教于活动、寓教于网络、寓教于实践，春风化雨，润物无声。

责任编辑：文佳