两批共914亿元！江苏省级母基金引领更多“千里马”奔腾向前

2月12日，江苏创投圈再迎好消息：江苏省战略性新兴产业母基金（以下简称“省级母基金”）第二批产业专项基金在南京正式签约，共22只、规模408亿元，落地南京、苏州、无锡、常州、南通等11个设区市和4家省属企业。至此，江苏省级母基金第一批、第二批产业专项基金总规模达到914亿元，一场自上而下的面向战略性新兴产业及未来产业的“资金陪跑”进入加速阶段。

从“招商”到“养商”，引导资本做“时间的朋友”

2025年开年，国办1号文《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》提出7个方面25条措施，包含出资、投资、管理、退出全流程，旨在构建更加科学高效的政府投资基金管理体系。其中提到，“不以招商引资为目的设立政府投资基金”，从传统的“招商”模式转变为更加注重投资质量和效益的“养商”模式，考验地方政府智慧。

“政府投资基金设立的首要目的应是支持产业发展与创新创业，在基金运作过程中客观上起到助力本地招商引资的作用。”中国人民大学财政金融学院副教授胡波表示，《指导意见》充分肯定政府投资基金作用，并对相关行为作出限制，强调不能被动成为招商引资的配套工具。

细看江苏两批产业基金的布局方向，无一不是奔着“养商”的目的而去。

2024年7月，江苏首批14只、总规模506亿元的产业专项基金集中签约，面向高投入、长周期、研发难度高的战略性新兴产业及未来产业。时隔半年，第二批产业专项基金正式签约，从产业分布上看，既有立足新材料、大健康、绿色低碳等主导优势产业的深耕细作，也有瞄准江苏省鼓励发展的低空经济、人工智能等产业的提前布局。从功能作用上看，新增高校成果转化基金，服务产学研深度融合，形成了企业全生命周期培育支持链条，基金功能作用进一步完善。

在新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构和产业版图的今天，战略性新兴产业与未来产业是各国企业竞争的新赛道，也是发展新质生产力的主阵地。但作为科技型企业聚集的重点领域，要在这些行业取得原创性、颠覆性创新成果，面临诸多不确定性，回报周期十分漫长，甚至可能在长时间内难有良好财务表现而“倒在黎明之前”。省级母基金自成立之初便定位为“耐心资本”，更看重长线投资、价值投资，旨在持续加大对科创产业的“输血”力度，帮助处于起步阶段的企业与团队化解融资难、融资贵等“成长的烦恼”，让新质生产力乘势而上。

从城市到企业，充分立足资源禀赋与竞争优势

“省级母基金及下设各级子基金，将紧紧围绕产业发展方向，以资金关键要素为牵引，推动新型要素与传统要素创新配置、高效组合，有效发挥企业创新主体作用，不断提高全要素生产率，全力支持打造具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地。”早在省级母基金启动运行暨首批产业专项基金组建新闻发布会上，江苏省发展改革委便对省级母基金功能定位作出明确阐释。已启动的36只产业专项基金同样立足各设区市发展定位、资源禀赋与竞争优势，选择重点发展产业作为基金投资方向。

仅以第二批产业专项基金为例，南京作为全国重要先进制造业基地，设立先进制造产业专项母基金，加快推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展；无锡锚定低空经济和空天产业，以“全链条”思维、多维度谋划推动低空经济快落地、快集聚、快起势；常州设立高端功能材料产业专项母基金，重点发力新材料锻造大国之“材”……

值得关注的是，第二批产业专项基金发起人包括苏豪控股集团、省沿海集团、省环保集团、省数据集团等4家省属国企，这也是江苏首批四大省属企业产业专项基金。

其中，苏豪集团1只、10亿元，为江苏苏豪人工智能应用创新产业专项基金；省沿海集团1只、20亿元，为江苏省海洋经济投资基金；省环保集团1只、30亿元，为江苏省节能环保战新产业基金；省数据集团1只、15亿元，为江苏省数据产业和平台经济基金。

“省海洋经济投资基金主要投资方向包括《江苏省海洋产业发展行动方案》里的‘十大海洋产业链’及其上下游、省沿海集团海洋产业主业相关领域中相关战略性新兴产业、未来产业，重点关注海工装备和高技术船舶、海洋新材料、海洋新能源、海洋信息技术、海洋生物医药等五大细分方向。”江苏省沿海集团副总经理胡国平表示，将以基金组建运营为契机，积极对接省内海洋产业发展的重点地市，持续扩大优质涉海项目资源储备，充分发挥基金在海洋新兴产业投资中的引领带动作用，全力服务江苏海洋经济高质量发展。

“省数据集团将充分发挥‘耐心资本’探索试错功能，把基金投资作为支撑主业发展的重要力量，以‘公共数据运营权’核心优势为基础，逐步延伸到‘算力’、‘算法’等产业链上下游。”江苏省数据集团党委书记、董事长成晓光介绍，未来将积极引入和培育多元化经营主体，让更多的优秀企业和创业者与江苏省数据集团形成业务协同和股权纽带。

从项目到产业，第三批基金组建方向现已明晰

自2024年7月，省级母基金完成首批14只产业专项基金签约以来，基金备案、招GP、出资工作逐步推进。记者从江苏高投战新私募基金管理有限公司（省级母基金管理机构）获悉，截至目前，省战新母基金已签约落地项目6个：江苏南京软件和信息服务产业专项母基金分别投资“埃斯顿酷卓”“翼辉信息”3000万元、1亿元； 江苏苏州高端装备产业专项母基金分别投资“英诺赛科”“弘远电气”1250 万美元、1000 万元；江苏无锡集成电路产业专项母基金与江苏南通新一代信息技术产业专项母基金联合投资“星微科技”5000 万元；江苏扬州航空航天产业专项母基金投资“中航通用”3000 万元。

此外，首批产业专项基金也已组建落地3只产业子基金，分别为规模10亿元的苏州金雨智能创业投资基金、规模10亿元的苏州工业园区生物医药成长投资基金和规模10亿元的金雨茂物医疗健康战新创业投资基金。“省级母基金—产业专项基金—产业子基金”三层架构顺利搭建，科创领域“耐心资本”的不凡效力正在逐步显现。

“新的一年，我们将全力加快基金组建和项目投资的推进速度，通过优化流程、整合资源，确保基金能够快速组建并投入运作，同时精准筛选优质项目，实现高效投资。”高投集团党委书记、董事长王会清表示，将从资金、项目、产业、品牌等多方面发力，广纳央企等资本，带动项目投资落地，以集群投资壮大产业链，做强战新基金品牌影响力，吸引优质项目落地江苏。

签约仪式上，王会清也明确了第三批基金的组建方向，主要围绕产业龙头企业来做大规模基金，通过大企业、大项目带动整个产业链做优做强。“我们还将创新未来产业天使基金的投资思路，以更加敏锐、更加果敢、更加包容的姿态去看待项目，广撒网，加快投资速度。”

针对省级母基金未来投资布局与投向指导，胡波给出了相关建议。“未来可进一步加强产业研究，结合省市重点产业发展规划绘制产业链图谱，明确投资重点，出台投资产业指导目录，并适时更新。”在他看来，还可加强对战新产业体系的投向布局规划工作，多做“命题作文”，通过“揭榜挂帅”方式遴选基金管理人。

（后附第二批产业专项基金具体名单）

责任编辑：马玉熙