专常兼备、平战结合▏ 临海高效推进应急救援指挥体系建设

近年来，临海立足完善“大安全大应急”体系，聚焦“贴近实战、围绕实战、服务实战”，通过全面融合贯通“1618”救援指挥体系，打造“空天地”通信网络，健全社会力量协同机制，构建演练评估闭环体系，高效推进应急救援指挥机制建设。今年已平稳妥善处置突发事件超30余件。

临海市委市政府对应急指挥体系建设高度重视，早在2020年6月就建成市应急指挥中心，合理设置应急指挥大厅、会商室、值班室、装备室、独立机房等功能场所，配备高清大屏显示、音频、视联网会议、智能控制管理等系统，连接60多个分会场，满足预警叫应、综合研判、指挥调度、决策支持等应急指挥核心功能，构建应急指挥场所“新枢纽”。

一是全面融合贯通，构建“1618”救援指挥体系。厘清三级指挥权责，明确救援指挥体系由应急指挥部、专项指挥部、现场指挥部组成，分清不同灾害等级下的指挥主体，建立22个专项救援指挥工作方案。全面贯通“1618”救援指挥体系架构，由应急指挥部“1+6”工作模式和现场指挥部“1+8”工作模式组成，实现平战一体、统分结合、防救协同的指挥救援新格局。“1618”现场指挥涵盖信息接报、会商研判、响应启动、现场处置等11个环节的标准化流程，明确各环节操作规范，全流程标准化处置。特别建立“ABCD”信息研判机制，对较大灾害实施三级联动会商，确保决策科学高效。

二是坚持数字赋能，打造“空天地”通信网络。整合多源数据，构建视频融合平台。通过整合公安、气象、水利、自然资源、行政执法等部门13000多路视频资源，建设应急指挥视频融合平台，并对数据进行归类治理，在防汛防台、森林防火、防雨雪冰冻、安全生产事件中能快速反应，提供指挥决策。布局“空天地”通信网络，破解极端场景信息孤岛。运用5G、卫星通信、无人机等技术，建立“空天地”一体化通信网络，确保极端条件下现场指挥与后方中枢的实时联通。构建“136”可视化调度网络。主要依托370Mhz对讲机、单兵、布控球、无人机等技术，横向融合市安委会、市减灾委重点部门，纵向贯通省市县乡四级，实现全时全域指挥支撑。已建成370Mhz固定基站9座、移动基站1座、370Mhz对讲机146台、单兵57台、无人机26台、卫星便携站1台、MESH视频图传基站1台、MESH背负台2套。

三是强化多元协同，健全社会力量协同机制。近年来，临海社会应急救援队伍快速发展，2025年新注册一家永安应急救援队，目前全市登记注册的社会应急救援队伍已达5支，2024年执行救援任务66次，成功救援50多人。“越是艰难越向前”，事故现场、水上打捞、陆地搜救、医疗救护、活动安保、志愿服务…都涌现着他们奉献与担当的身影。市应急局以应急抢险救援购买服务的形式，与社会应急救援队伍签订服务合同，帮助他们解决队伍发展的部分资金；通过物资装备调拨方式，为社会应急救援队伍提供冲锋舟、橡皮艇等大型救援装备，减轻队伍的储备能力。出台《社会应急救援队伍建设管理制度》，建立了社会应急力量调度机制。

四是突出实战导向，构建演练评估闭环体系。实战导向的演练评估体系以“无脚本演练”与“深度复盘”为核心，着力破除应急演练形式化难题。临海通过设计多灾种叠加、随机植入干扰变量（如通讯中断、次生灾害）的无脚本场景，倒逼指挥系统在未知情境中暴露跨部门协同、资源调度等真实短板，同步开展断网断电等极端条件压力测试，检验现场自主决策能力；演练后48小时内组织一线救援人员、受灾群众、行业专家参与多主体复盘，以“问题清单化”逐项剖析指挥链条堵点，推动演练成果向真实应急场景高效转化。2024年我市各部门、镇街共开展41场（次）应急演练，切实检验应急预案实效性，锤炼救援队伍战斗力。（胡伊淇）

责任编辑：张卫飞