人大代表热议“亩均论英雄”改革

　浙江在线3月14日讯（浙江在线记者 刘乐平）高质量发展已成为时代命题。今年的政府工作报告提出，大力推动高质量发展。怎样破题、如何展开？代表们有的来自生产一线，有的来自科研部门，有的来自政府相关职能部门，在他们的发言和建议中，“亩均论英雄”这一关键词频频被提及。

　　代表们认为，“亩均论英雄”改革是我省高质量发展的重要举措，是破解我省发展资源瓶颈制约的有效途径，也是优化产业结构、实现动能转换、提升质量效益的有力抓手。

　　如今，“亩均论英雄”这一发端于浙江的改革举措，正在被越来越多的地方借鉴。我们期待着这根“指挥棒”带来更多改变，培育更多吃得少产蛋多的“俊鸟”。

　　挥起高质量发展指挥棒

　　最近，浙江又一“改革大招”引发全国关注。

　　今年初，浙江省政府发布《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，这意味着浙江“亩产效益”企业评价和资源要素市场化配置改革将进一步深化。

　　根据“意见”，这一办法的考核范围由工业扩大到服务业、由企业扩大到地方政府：将年度用地、用能、排放等资源要素分配，与市、县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩。其中规定，工业亩均税收低于全省平均水平的市、县（市、区），将适当减少新增工业用地指标。

　　“过去，亩产是农业术语，如今被运用到整个经济社会领域，那就是不再以规模为王、唯‘量’论英雄，而是以单位产出为王、靠‘质’论成败。” 全国人大代表、省经信委党组书记张耕说。

　　党的十九大后，各地都把推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。张耕代表认为，这是地方出台的改革措施，将高质量发展具体体现在数据要求上、体现在指标考核中的代表。

　　“这一改革举措是浙江对‘高质量发展’的直接响应。” 张耕代表说，千万不能小看这种“算法”上的变化。因为，只有有了“算法”的改变，在经济社会发展中才会有“做法”的改变。

　　实际上，对浙江而言，这是一套已经多年实践探索、思虑成熟的系统性方案。早在2006年，“亩产论英雄”已在绍兴等地实施。

　　“浙江多年的探索已经证明，‘自下而上’和‘自上而下’共同推进，‘亩均论英雄’改革是推动经济高质量发展的一项重要机制、一个有力抓手。”张耕代表说。

　　剑指资源要素错配低配

　　不一样的企业，不一样的待遇。

　　来自温州的全国人大代表、德力西集团有限公司董事局主席兼总裁胡成中正在经历这样的改革。德力西是低压电器领域的领军企业之一，作为当地政府认定的A类企业，它在用地、用能方面能得到一定的政策倾斜。

　　如何评定企业绩效？浙江各地措施大致相同：给企业打分的具体指标包括亩均税收、亩均增加值等，对工业企业进行综合评价，将之划分为四大类，采取不同的奖惩措施。亩产效益高的企业，要钱给钱，要人给人，推动土地、用能、排污权等资源要素向优质企业集聚。

　　“按‘亩均税收’等指标来论高低，这是目前衡量企业经营水平的各类参数中相对公平理性的做法。”胡成中代表认为，当前浙江的土地、能源、环境容量等要素资源仍较为紧缺，部分企业占有资源要素较多，却不产生相应的高效益，这是一种资源错配、低配。而“亩均论英雄”是矫正资源错配、低配的一剂良药。

　　今年政府工作报告提出，完善产权制度和要素市场化配置机制。近年来，浙江一直在不断摸索和实践资源要素市场化配置改革。嘉兴是我省最早开展资源要素市场化配置改革的地区。在全国人大代表、嘉兴市市长胡海峰看来，这一改革对企业的促进作用很大，差别化土地使用税、排污指标等方式倒逼企业盘活存量，提高使用效率，淘汰落后产能。

　　以嘉兴平湖的华瑞玻璃有限公司为例，2013年以来该企业在“亩均论英雄”考核中，连续两轮被评为D类企业。按照考核规定，企业用电每度提高0.3元，用水每立方米提高0.5元。仅这两项，企业每年就多支出500多万元。

　　考核的倒逼作用是明显的。华瑞玻璃近年来加大研发投入,引进国内先进的智能生产线，在最近的考核中一跃成为B类企业。不进行转型升级的企业，只有关停。近3年来，嘉兴仅平湖市就淘汰2300多家企业。

　　据评价统计，2016年与2010年相比，嘉兴市亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、排放COD工业增加值和全员劳动生产率分别提高了57.7%、56.2%、34.9%、210.9%和70.4%。

　　胡海峰代表告诉记者，作为“亩均论英雄”的“先行军”，嘉兴又有新动作。在全面升级“嘉兴市工业企业绩效综合评价办法”的同时，嘉兴市最近又发布了《关于深化工业企业绩效综合评价结果应用的意见》，把“正向激励+反向倒逼”的有效机制提升到了新高度。

　　正向激励和反向倒逼，“亩均论英雄”正发挥着指挥棒作用。到2017年，全省规上工业企业中，有7885家经过公开公示的“亩产效益”综合评价A类企业，占全省规上工业企业数的22%，用地占29%，实际税收贡献占60%，是真正吃得少、产蛋多的“俊鸟”。

　　有限空间谋无限发展

　　最近，杭州滨江区对外发布“1+X”新政，其中明确提到“在高新区（滨江），要确保每一家上市公司都有自己的楼宇物业，力争每供一块产业用地都成就一家上市公司。”这样的宏伟目标激发人们对滨江未来发展的无限想象。

　　在2016年全省“亩均论英雄”榜单中，滨江名列榜首。张耕代表曾经在滨江工作多年，见证了这个“优等生”的成长。

　　只有73平方公里土地的滨江，是一个“螺蛳壳”。可这些年，正因为在“螺蛳壳里做道场”，滨江才创造出亩产效益高的奇迹。2017年滨江实现生产总值1088.9亿元，首破千亿元。“经济小巨人”身后，诞生了诸如海康威视、新华三等行业领军企业。

　　作为亲历者，全国人大代表、杭州海康威视数字技术股份有限公司董事长陈宗年说：“滨江把精力聚焦到发展高新技术产业上，聚焦到亩产效益提升上，聚焦到产业的微笑曲线的两端上，用适量的土地让好企业真正扎根滨江，从滨江辐射到全省、全国甚至全球，就有可能做到‘有限空间无限发展’。”

　　今年初，滨江高声喊出“有地”的口号。通过整村拆迁，滨江新增了2万多亩城市开发空间。有限空间如何谋求“无限”发展？滨江区负责人表示，将坚持产业优先，把更多土地用于高新技术产业发展；坚持高效用地，向地下地上要空间；坚持城市留白，实现有序持久供地；探索集中开发，努力变供地为供楼；遵循企业发展规律，鼓励企业扎根滨江，走出去加快发展壮大。

责任编辑：钟报国