开放强省 永不止步——八八战略15周年扩大开放篇

2007年6月26日，杭州湾跨海大桥全线贯通。记者 黄曙林 梁臻 摄

　　浙江在线6月26日讯（浙江在线记者 邓崴 陈佳莹）历史，总是在一些特殊年份打下独特的印记。

　　2018，中国改革开放40周年，“八八战略”实施15周年。

　　回首当年，面对经济全球化带来的机遇和挑战，面对中国加入世界贸易组织后的新形势，面对长三角一体化发展和中西部地区扩大开放、加快发展的新态势，时任浙江省委书记习近平作出进一步扩大开放的战略部署，将“不断提高对内对外开放水平”纳入“八八战略”，提出“立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江”，全面拓展浙江对内对外开放的广度和深度，开创了浙江开放发展新局面。

　　习近平当年在浙江工作期间提出的开放理念、作出的开放决策、播下的开放种子，指引着浙江的开放发展在全球风云变幻中始终走在前列、勇立潮头。

　　浙江省第十四次党代会再次宣示：坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去！突出开放强省，增创国际竞争新优势。走进新时代，浙江正以“一带一路”为统领，构建全面开放新格局，以奋斗者、排头兵的姿态书写同世界交融发展的新篇章。

　　立足全局，发展浙江

　　要努力增强总揽全局的能力，放眼全局谋一域，把握形势谋大事，以“登东山而小鲁”、“登泰山而小天下”的气度和胸襟，始终把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点……

　　——摘自“之江新语”《要有世界眼光和战略思维》

　　2015年5月25日，对浙江干部群众来说是难忘的一天——习近平总书记来浙江了！

　　故地重游，习近平回忆当年：“我在浙江工作时，省委就提出了‘八八战略’。这不是拍脑瓜的产物，而是经过大量调查研究提出来的发展战略，聚焦如何发挥优势、如何补齐短板这两个关键问题。”

　　15年前，面对产业升级的动力、企业发展的张力、要素制约和资源环境的压力，浙江必须拓展新的发展空间。在大量深入调查研究后，才有了“八八战略”第二条：进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平。

　　2004年，浙江高规格召开全省对外开放工作会议，出台关于进一步扩大开放的若干意见，提出深入实施“八八战略”，建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放新格局。“立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江”。浙江主动拥抱开放，接轨上海，参与中西部开发、振兴东北等老工业基地，大力“引进来”，积极“走出去”。

　　十八大以来，随着中国经济转型升级步伐加快，习近平总书记要求在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平，并在2013年提出“一带一路”倡议，开辟中国开放发展新境界。

　　浙江一张蓝图绘到底，对内对外开放取得丰硕成果：主动参与“一带一路”、长江经济带建设和长三角一体化，高水平构筑义甬舟开放大通道，推动浙商回归、激活民资、对接央企、引进外资齐头并进，浙江的发展空间不断拓展、发展资源更好集聚。

　　接轨上海，融入长三角

　　我们浙江要着眼于“虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”，以提高区域经济综合实力和国际竞争力为着力点，以市场机制为主导，注重发挥比较优势，以更加积极的姿态，加强与沪苏的经济合作与交流，进一步提高我省的对外开放水平，充分发挥我省在长江三角洲地区的应有作用，共同推进长江三角洲地区经济一体化，努力在互动共进中实现沪苏浙三省市发展的共赢。

　　——2003年3月21日习近平在沪浙两省市经济社会发展情况交流会上的讲话

　　2018年5月，沪苏浙皖四省市党委密集学习传达习近平总书记在《关于推动长三角地区一体化发展有关情况的报告》上的重要指示，部署加快推动长三角一体化发展。

　　“习近平总书记关于长三角一体化发展的重要思想，是前后一贯的，也是不断深化的，充分彰显了总书记洞察大势、擘画长远的战略远见，立足全局、协同发展的战略思维，龙头引领、各扬所长的战略方法，步步落实、久久为功的战略定力。”浙江省委书记车俊在学习中表示。

　　在“八八战略”中，推动长三角一体化被作为提高对内对外开放水平的重要抓手，“接轨上海，共同推进长三角经济社会发展”更是习近平当年到浙江工作后首抓的对内对外开放重大举措。2003年3月21日，习近平亲率浙江省党政代表团赴上海、江苏学习考察。

　　15年来，长三角区域合作一路升温。2005年，首次长三角两省一市主要领导座谈会在杭州召开；2008年，这一会议首次邀请安徽参加，三省一市合作机制正式形成……习近平当年倡导推动的长三角地区主要领导座谈会，2005年至今已经连续召开14次。

　　近年来，浙江把推动长三角更高质量一体化发展作为全省域大事来抓，全面推动全方位合作，着力推进深层次一体化。2017年7月，浙江省第十四次党代会闭幕不久，浙江省党政代表团即赴上海、江苏、安徽学习考察，共商推动长三角更高质量一体化发展。

　　区域规划先行。今年以来，三省一市联合编制出台《长三角一体化发展三年行动计划》和近期工作要点，明确合作与发展的任务书、时间表和路线图。行动计划覆盖12个合作专题，聚焦交通互联互通、能源互济互保、产业协同创新、信息网络高速泛在、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等7个重点领域。

　　合作机制创新。三省一市省级统筹加强，2018年2月6日长三角区域合作办公室在上海挂牌成立，并形成决策层、协调层、执行层“三级运作”机制，按照政府引导、市场为主、多方参与的原则，积极引导企业和社会各方面参与合作。2017年4月3日，浙江省政府同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区。

　　行动快马加鞭。包括浙江杭州、金华、嘉兴、湖州在内的9座城市新近签订长三角地区共建G60科创走廊战略合作协议；打通省际“断头路”第一批17个项目今明两年将全面开工……

　　对内开放天地广阔。对浙江参与西部大开发、中部崛起和东北地区等老工业基地振兴，习近平当年深刻指出：这不仅是义不容辞的政治责任……也延伸了浙江的产业链、推动了浙江产业的梯度转移，拓展了浙江“腾笼换鸟”的空间，促进了浙江企业与所在省区市的共同发展，创造了很好的经济效益和社会效益。

　　在“不断提升对内对外开放水平”这一战略的指引下，这些年来，浙江积极实施《浙江省长江经济带发展实施规划》，建设舟山江海联运服务中心、义甬舟开放大通道、接轨长三角快速运输通道等大动作不断；娃哈哈、正泰等浙江企业成为挺进中西部发展的生力军，吉利集团、传化集团在贵州等地建起生产基地，拓宽自身发展空间的同时带动了当地发展……

　　引进外资，选商引资

　　引进外资，不仅是一个资金问题，更重要的是引进技术、人才和管理，促进产业结构的调整和提升，是一个扩大开放的问题，是一个与国际接轨的问题。我们一定要转变观念，采取有效措施，加大利用外资的力度，提高对外开放的水平。

　　——摘自“之江新语”《两条腿走路好》

　　在2004年全省对外开放工作会议上，习近平谈到当前要着重抓好的几项工作时，第一项就是“加快扩大利用外资步伐，进一步提高利用外资的质量和水平”。

　　在浙江工作期间，习近平身体力行，亲自推介浙江投资环境。在习近平的推动下，当时居世界500强之首的“沃尔玛”、浙江第一家外资银行日本“三井住友”、第一批外资保险公司东京海上火灾保险株式会社等世界500强巨头纷至沓来。到2007年，浙江省实际利用外资突破100亿美元。

　　引进外资不仅重量更重质，习近平当年就强调要“选商引资”，着重引进世界500强等大企业和高技术产业项目。

　　15年来，浙江利用外资工作不断跃上新台阶。截至2017年底，已有179家世界500强企业在浙江落户，浙江累计设立的外资企业已达61080家，累计涉及外资达1941.3亿美元。

　　“我们曾因不符合园区产业规划，主动放弃过投资5000万欧元的一个德国项目。”嘉兴经济技术开发区有关人士告诉记者。在浙江，嘉兴经济技术开发区这样的决定并不少见，对投资项目来者不拒的时代早已一去不复返，“选商引资”的理念深入人心。

2018年5月9日，全省对外开放大会在杭州召开。记者 吴元峰 杨朝波 尹海木 摄

　　2018年全省对外开放大会一结束，浙江“外资9条”迅即推出。没有大而化之的泛泛之论，全是直击短板的精准对策。浙江提出，建设高质量外资集聚先行区和境外并购回归产业园，建立以国际产业合作园为代表的创新外资平台，面向特定国家精准引入产业转型迫切需要的产业，在市场准入、要素保障、金融支持、知识产权保护等方面出台高含金量政策，不断优化外资企业投资环境和国际人才的生活环境。

　　不久前召开的一场全省对外开放政策新闻发布会，又宣布浙江将加快推进“最多跑一次”改革，实现“外资企业开工前审批最多跑一次，开工前最多100天”两大目标。

　　十八大以来，习近平总书记在多个场合指出，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。15年来的浙江实践，正是对这三个“不会变”的最好诠释。

　　“一带一路”统领开放新格局

　　我们要在继续做好引进来的同时，支持企业走出去，鼓励扩大外贸出口，加强国际经济技术合作，让企业到世界经济舞台上去施展身手，到国际市场上去参与竞争。

　　——习近平在2004年全省对外开放工作会议上的讲话

　　“坚持引进来和走出去并重，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局……”国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中这样指出。

　　引进来和走出去并重，正是他当年在浙江工作时所力主的。

　　当年，浙江一些干部对“走出去”存在认识误区。有人提出：企业“走出去”是否是资金外流？

　　对此，习近平巧妙地以“地瓜理论”阐明道理：“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。”习近平强调，坚持“引进来”“走出去”相结合，要在参与国际竞争中提升本土经济、在外资企业互动融合中提升本土经济、在走出去过程中提升本土经济。

　　“走出去”从浙江人走南闯北的自发行为，上升为全省合力推动的战略行动。发挥浙商和市场两大优势，浙江开放步子越迈越大。尤其是2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，浙江积极争当排头兵，充分发挥战略交汇、全球大港等优势，谋划打造“一带一路”重要枢纽，在“一带一路”国际合作中的参与度、连接度和影响力不断提升。

宁波舟山港

　　习近平一直关心的宁波舟山港，一体化整合为世界第一大港，成为衔接中西部广大腹地与“一带一路”沿线国家和地区的重要枢纽港。以吉利集团为代表的浙江民营企业屡屡海外并购，背后的逻辑正是“在更大的范围配置资源”。如今，浙江企业在全球140多个国家和地区设立境外营销网络，直接接轨当地市场。200万浙商活跃在世界各地，海外设厂、海外并购、承包工程……“浙江人经济”越做越大。

　　“一带一路”倡议提出以来，浙江与“一带一路”沿线国家和地区贸易额不断攀升，占全国比重从2014年的9.6%上升到2017年的10.8%，“一带一路”沿线国家和地区也已成为浙江最大的工程承包市场。

　　近年来，习近平在多个场合为浙江“走出去”点赞。

　　2014年9月26日，习近平在人民大会堂会见西班牙首相拉霍伊时表示，“中欧货运班列发展势头良好”，并专门提到了“义新欧”班列。

　　4年来，“义新欧”班列已开通9条运输线路，不仅把中国商品运往世界各地，也扩大了进口：法国红酒、西班牙建材、德国汽车零部件……互利互惠的贸易越来越红火。

　　2017年11月9日，习近平在越南媒体上发表题为《开创中越友好新局面》的署名文章，其中提到：“以中国民营企业为主的投资商在前江省创建的龙江工业园，已有30多家企业入驻。” 这个龙江工业园正是由浙江企业投资开发的境外经贸合作区。

　　如今，浙江在境外共设立经贸合作区6个，国家级境外经贸合作区数量位居全国首位。位于泰国、俄罗斯、乌兹别克斯坦等国的园区为浙江企业乃至中国企业建起了大本营，尤其为中小企业境外投资降低了成本，减少了风险。

　　在泰国，浙企华立集团主导开发的泰中罗勇工业园内已有102家国有、民营制造业企业落户，带动中国对泰国投资超29亿美元，累计实现工业总值超100亿美元，解决当地就业3.2万余人，待三期开发完成后预计可容纳300家企业，为泰国创造10万个就业岗位。

　　2018年5月的全省开放大会上，浙江进一步提出构建以“一带一路”建设为统领，全方位联通世界、全省域优化布局、全领域拓展深化的全面开放新格局；全面提升“一带一路”枢纽功能，建设现代物流枢纽、国际科创产业合作高地、新型贸易中心、新兴金融中心、国际人文交流基地，更好服务国家“一带一路”建设。

　　以开放推动改革深化

　　我们要加快涉外经济体制改革，推动开放体制创新，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境。以扩大开放推动改革深化，以大开放促进大发展。

　　——习近平在2004年全省对外开放工作会议上的讲话

　　14年前的那次全省对外开放工作会议上，习近平在谈到改革与开放这对关系时指出：坚持扩大开放与深化改革相结合，以开放促改革促发展。

　　“开放也是改革，要寓改革于开放之中。”坚持扩大开放与深化改革相结合是“不断提高对内对外开放水平”的题中应有之义。

　　当年，中国加入世贸组织后外商纷至沓来，商务成本较高、审批事项繁琐、投资环境有待改善等问题逐渐浮出水面。

　　“记得我第一次接待的境外客商是一位澳门客商，他想在义乌设办事处，我就陪着他在杭州跑了四五个部门，一问光是表格就要填20份，对企业雇用人员还有诸多限制……这名客商摆摆手打了‘退堂鼓’。”原义乌市商务局有关负责人朱军对记者回忆。

　　2004年2月2日，在全省加强机关效能建设大会上，习近平指出：“特别是面对经济体制改革深入推进的新形势和我国加入世贸组织后的新考验，加快行政管理体制改革，建设‘廉洁、勤政、务实、高效’的政府显得尤为迫切。”

　　在习近平的推动下，以全面提升发展环境为目标的“机关效能改革”“行政审批体制改革”“涉外体制改革”全面展开。

　　十八大以来，习近平总书记要求完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。

　　在践行习近平新时代中国特色社会主义思想中，浙江不断以开放促改革。2018年全省对外开放大会提出，“牢牢把握总书记提出的‘以开放促改革促发展’的实践要求，以开放的扩大推动改革的深化，以开放的主动赢得发展的主动，创造新时代高质量发展的崭新业绩。”

　　习近平总书记要求，建设自由贸易试验区要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制可推广的新制度。

　　挂牌一周年，浙江自贸试验区的40项制度创新成果中有20项为全国首创，50%的首创率远超其他第三批自贸试验区。

　　2018年两会期间，习近平总书记提出，加快发展更高层次的开放型经济，加快培育贸易新业态新模式。

　　令浙江人自豪的是，跨境电商、外贸综合服务、市场采购等三大对外贸易新业态皆源于浙江、兴于浙江，并走向全国。在义乌国际贸易综合改革试点过程中，市场采购贸易这一外贸新业态应运而生，为浙江外贸输入强劲动能；全国首个跨境电商综合试验区落地杭州，以“六体系两平台”为核心的创新制度体系从浙江走向全国。

　　阿里巴巴提出的意在让中小企业和青年人更好参与和分享全球化的eWTP新机制，已分别在马来西亚和杭州打造“试验区”，浙江有机会成为跨境电商领域全球贸易规则制定的参与者和推动者。

　　2016年底浙江率先提出“最多跑一次”改革，并将其作为牵引全面深化改革的“牛鼻子”，不但赢得群众普遍点赞，更为进一步扩大开放创造更好环境，推动开放型经济新体制加快形成。

　　后记

　　15年弹指一挥间。循着“八八战略”指引的方向，浙江完成了从“外贸大省”到“开放大省”的跨越。时隔14年，浙江再次举行开放大会，强调以“一带一路”为统领，全面推进开放强省，提出力争到2020年，基本形成具有浙江特色的全面开放新格局，“一带一路”枢纽建设、高层次开放型经济发展、全球一流营商环境营造取得关键决定性成果，在新时代扩大对外开放征程中继续走在前列。

　　在开放发展的新征途上，“八八战略”将始终是苍穹之上闪亮的北斗，指引着浙江开放巨轮驶向星辰大海。

责任编辑：钟报国