寻找平安金钥匙 嘉兴南湖创新基层社会治理

嘉兴南湖，革命红船起航地。肩扛红船“护旗手”担当，嘉兴市南湖区创新基层社会治理，全力迈向“全国最具安全感主城区”。

连日来，记者蹲点南湖采访，访农家、进车间、走社区，努力寻找破解基层治理难题的一把把“金钥匙”。

一位网格员的计步器

周晓芳手机上的微信工作群消息提示音一直响个不停。她的手机上还装了“平安通”和“流管通”两个移动终端，可登记租房和流动人口信息。

“机不离身，随时可以服务老百姓。”周晓芳是七星街道湘城社区12名专职网格员之一，爱笑、语速快，办事利索。

湘城社区内有嘉兴市最大的拆迁安置小区——嘉城绿都小区，常住人口两万人，其中新居民11000余人。

“将每一间房、每一个人纳入网格，进行‘格式化’管理。”南湖区委政法委有关负责人说，哪里有风吹草动，网格员第一时间掌握。

一名网格长，就是社会治理末梢的一根敏感神经。

2月18日，早上8时30分。周晓芳去湘城警务站签到后，冒雨巡查。嘉城绿都小区99幢至116幢及20多家沿街店面是她的“责任田”。

巡查不走过场。看到有建筑垃圾没清理，立马记下告知社区;见到绿化带里有共享单车，与保安一起搬回专用位置;遇见出租房里有陌生面孔，第一时间核查登记……浅蓝色的工作本上，密密麻麻写满问题及处理结果。

每天马不停蹄，风风火火的周晓芳对小区情况了如指掌。2011年，她就在湘城社区做新居民协管员，3700多户出租户，谁家房子出租了，谁家还有空房，她心里有数。“每天走1万步很正常，好多人的微信运动封面常被我占领。”周晓芳打趣说。

时近中午，周晓芳和同事屠智勤走进丁祥林家。“丁老伯，最近身体好么?平平乖不乖啊?”关切声与脚步一起进门。

“好，都挺好。”丁祥林回答时，视线没离开跑动的孙子平平。

丁老伯家曾让周晓芳劳心。平平的父亲是“瘾君子”，现正在服刑。平平出生1个多月后，母亲离家出走，连出生医学证明都没办。丁老伯老两口带大孙子，直到要上幼儿园，才意识到孩子没上户口。

周晓芳和屠智勤知道后，马上联系社区。社区与派出所、医院、监狱等多家单位联系，去监狱DNA检测采样，最终给孩子办好户口，按时上学。

老百姓再小的事，也当大事来办。为此，南湖区因地制宜将全区划分为605个网格，每个网格配备全科网格长，并配有指导员、专职网格员、兼职网格员，同时将警官、法官、检察官、律师等纳入兼职网格员队伍，结合各自专长，为百姓送去组团式服务。

一座“厂中厂”的变形记

这是触目惊心的一幕。

墙壁被火焰熏黑，窗框被烧变形，窗内一片废墟。可以想象，2018年4月7日那场火灾的惨烈。

望向嘉兴华煜光电科技公司四楼，负责人彭超源不愿再细说。尽管无人员伤亡，但痛定思痛，彭超源终于舍得大投入整改。

“以前只管将厂房出租，想着生产安全是租客的事。”在彭超源看来，“厂中厂”管理中存在的真空，就是安全隐患。

何为“厂中厂”?即同一厂区内，将厂房分割出租或转租。经排查，南湖区共有出租企业307家，承租企业1194家，平均每家“厂中厂”都有四五家租赁企业。如华煜光电科技公司的厂房，由7家企业承租。

整治迫在眉睫。“这些‘厂中厂’隐蔽性强，安全管理混乱，易发群死群伤事故。”南湖区应急管理局局长江军说，对“厂中厂”进行集中整治提升，将隐患消灭在源头。

如今，“安全工厂”成了“华煜光电”的新标签。走进门卫室，记者从电子屏上看到各个视频监控点的画面。“厂区内严禁吸烟，一旦识别到明火、吸烟动作等安全隐患，设备将立即发出警报，并闪现隐患点画面。”余新镇安监中队中队长周云程说。

许多科技支撑看不见。20多个传感器、30余路视频监控通过智能物联网设备，实时掌握企业的安全生产、工厂动态，并及时分级预警危险状况。自去年9月运行以来，企业员工不安全行为已有效减少，截至目前零事故。

眼下，南湖请第三方社会化服务机构专家，排查企业风险隐患点，并将风险级别评估为红、橙、黄、蓝，四色安全风险空间分布图上墙。

整治立竿见影。去年，南湖区共关停承租企业207家，规范提升987家，整治提升率100%，“厂中厂”租赁企业工伤申报数比上年下降53%。

一场老小区的议事会

小区能否建一个集中晾晒场?

这是一场很接地气的居民协商议事会。2月19日，解放街道凌塘社区组织的这个会上，社区品质如何提升，成了大家讨论的重点。

“只有将菜地变花园，小区环境才能美起来。”华美小区网格党支部书记吴云清说，以前小区里只要有空地，就会种上菜，屡禁不止。

吴云清还愁一件事，一楼的居民没阳台，在两棵树间拉根绳，就往上晾晒衣物，不仅有碍观瞻，而且影响树木生长。为了解决这一问题，他提出，想建一个小区集中晾晒场。

凌塘社区党委书记徐惠琴与吴云清不谋而合。“这样集思广益的会，我们常开。”徐惠琴说，2012年社区成立“居民自治之家”，居民自己的事自己定，变为民作主为由民作主。

万事开头难。华美小区有近700户居民，房屋都是上世纪80年代末的企业宿舍楼。标牌厂、印刷厂、桥梁厂、航运公司……当年风光的单位，因各种原因，职工生活出现落差，许多居民对社区管理有抵触情绪，小区管理几乎成真空状态。

能不能试着让居民自己管理?华美小区年久失修，多幢房屋顶楼漏水，但小区既没物业又没业委会，无法申领房屋维修金。在社区建议下，由“居民自治之家”申请房屋维修金，经多个部门协调后，仅用3个月就完成了维修。

局面由此打开。楼道灯的维修、监控的安装、垃圾的清理……都由“居民自治之家”下设的自治小组开会商议决定。昔日老小区蜕变成居民自治管理示范小区，自此未发生一起入室盗窃案件，小区管理费年缴费率从40%升至90%。

“以前我来小区居民都不理睬，现在他们都要和我拉家常。”已在凌塘社区工作15年的徐惠琴说，群众工作没什么捷径，就是用自己的真心换他们的真情。

让居民参与自治，也是“三治融合”(自治、法治、德治)的核心之一。凤桥镇联丰村，去年建成嘉兴全市首家“三治会堂”。墙上一句话给记者留下深刻印象：“让老百姓说话，把老百姓的话当话;为老百姓做事，办老百姓身边的事”。

“百姓议事会、乡贤参事会、道德评判团、百事服务团、法律服务团……”联丰村村民委员谢惠康说，这些好做法，在村民间架起连心桥，办事更通气。

眼下，“三治融合”花开南湖。全区108个村(社区)的村规民约、百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团建成率达100%。

责任编辑：焦文佳