如何推进浙江未来社区建设

不久前，省发改委等部门联合发布了浙江省谋划未来社区建设的行动计划和试点方案。社区是现代城市社会治理的基本功能单元，更是提升市域社会治理现代化水平、满足人们日益增长的美好生活需要的重要载体。2019年省政府工作报告中首次把未来社区建设纳入省级战略，另辟蹊径为未来城市基层社区治理探索新路径。未来社区建设没有统一模式和路径，它所蕴含的价值导向、理想目标、策略路径、方式方法都是针对当前城市社区治理中的问题有的放矢提出来的。推进浙江未来社区建设，应当坚持“五个结合”。

坚持顶层设计与地方探索相结合

行动计划和试点方案围绕目标定位、价值坐标、基本内涵、重点任务、路径机制、方式方法、保障措施等要点，对全省未来社区建设进行了全方位顶层设计。明确提出以满足社区全人群对美好生活的需要为目标，坚持人本化、生态化、数字化的三维价值坐标，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务以及治理等九大场景创新的系统设计与集成为重点任务，以政府主导、市场运作、梯次推进为路径机制，鼓励采取全拆重建和插花式改修建等方式方法，同时要求空间设计遵循集约高效公共交通导向开发布局理念，数字规划依托计算机集成制造平台，实施单元遵照建筑信息模型设计要求，倡导“全过程咨询+工程总承包”的管理服务方式。这些都是未来社区建设应当遵守的“硬杠杠”。

行动计划和试点方案还提出了因地制宜、分类施策、迭代创新、适度留白等推进原则，以及多样化、差异化、特色化的建设模式。由此可见，各地结合本地实际，探索未来社区建设的空间很大。可以预见，不久的将来未来社区必然从城市发展、政策路径、类型环境、体量范围、社区文脉等方面体现出多样化、差异化、特色化特征，必然呈现不断创新的趋势，也必然不断涌现新的形态各异、内涵不同的未来社区。

坚持党政统领与社会协同相结合

未来社区不仅是全省“四大”建设的标志性项目，更是浙江探索创新未来城市建设和城市社区治理模式的超前革新，旨在促进人的全面发展和社会进步，因此未来社区建设必须坚持党委统领、政府负责、社会协同的基本原则。关于未来社区建设、投资和运营，行动计划和试点方案明确提出了“政府引导、市场运作”“充分调动市场主体、投资主体积极性，激发社会活力”的原则。

以基层组织为核心的“一核多元”式基层社会治理体系是实现社区善治的根本要求。关于未来社区治理场景设计，要把“党的领导更好嵌入基层治理实践”“健全民意表达、志愿参与、协商议事等机制”，以基层党组织引领基层政府组织、社区群众自治组织、社区社会组织、小区业主组织等各类组织和广大社区居民积极参与社区治理，凝聚成强大治理合力。

更重要的是，共建共治共享的理念贯穿于未来社区建设的重点领域、关键环节以及全部过程。要打造邻里共享学堂、共享图书馆、共享厨房、共享餐厅、共享健身房以及社区“双创”空间，以促进社区资源、技能、知识、空间全面共享，把未来社区建设成为“绿色宜居宜业”的邻里交往空间和互助生活共同体。

坚持目标导向与过程导向相结合

目标引领未来。生活共同体、共享社区、熟人社区、绿色社区、人文社区、智慧社区、社区“双创”空间、“海绵社区”、节水社区等概念，从不同角度描绘了未来社区的某些特征，不同的价值和目标定位产生不同类型的未来社区，所以未来社区建设必须坚持目标导向。

然而，未来社区究竟长什么样，没有人先知先觉，试点方案对未来社区的远景描述中也蕴含着不少理想色彩和构想成分，在评价体系中引导性指标和约束性指标同等重要，需要我们在建设过程中根据人本化、生态化、数字化的三维价值坐标以及蕴含在九大场景创新中的“社区全生活链功能配置”要求，推进迭代创新，填补未来社区规划和建设过程中的留白空间，不断刷新兼具归属感、舒适感和未来感的新型城市治理功能单元，因而谋划和建设未来社区也必须坚持过程导向。同时，社区居民对美好生活的需要必然会随着经济社会发展和社区治理转型而水涨船高，所以不仅全省推进未来社区建设需要采取梯次推进的策略，而且每一个具体的未来社区建设也必须采取梯次推进策略，这是过程导向的另一种表现形式。

可见，建设未来社区必须坚持目标导向和过程导向相结合的原则，在实践过程中不断丰富未来社区的内涵和形式，把未来社区建设成为充满乡愁记忆、历史文脉的“城市文化公园”，成为充满诚信、友爱、互助等人情味的精神家园。

坚持创新引领与制度传承相结合

未来社区是个新鲜概念，没有现成的模式可以照搬，没有完整的先例可循，国外的一些“未来社区”范式也仅能提供某些方面的启示和借鉴。从目标定位和推进路径来看，未来社区建设的基本策略就是鼓励各地在全省试点方案确定的价值坐标、方法步骤等规则指引下，结合各地实际创造性地谋划和构建以九大场景创新为重点的集成系统，推动不同类型、不同模式的未来社区建设百舸争流、百花齐放。换言之，未来社区建设的着力点就是要针对目前社区治理中邻里关系淡漠、交通拥堵、服务品质不高、空间布局不合理等问题，围绕九大场景开展不同层面、不同维度的理念创新、机制创新、方式创新以及技术创新，推动未来社区人本化、生态化、融合化、智慧化。

坚持典型引路与梯次推广相结合

典型引路与梯次推广是被实践证明了的推进工作的有效方法，可以避免“一哄而上”造成不必要的资源浪费。首先，让客观条件优越、主观意愿强烈的地区“先行试点”，为未来社区建设积累初步经验，激发更多地区参与未来社区建设的主观能动性。其次，通过“增点扩面”探索完善未来社区规划、建设和运营的标准体系，为未来社区建设探索可复制、可推广、具有操作性的经验及模式。最后，在全省范围内全面复制推广，充分释放未来社区建设的裂变效应，推动市域社会治理现代化水平全域提升，同时为其他省份建设未来社区提供浙江经验。

在“现行试点”和“增点扩面”阶段，要围绕打造社区居民理想家园的目标定位进行全方位、多层次、立体化的实践探索，对未来社区的概念内涵、规划设计、建设运营、筹资模式、推进策略、路径机制以及九大场景的具体内容与系统集成等进行创新、丰富与拓展，力争把每一个未来社区打造成推进“四大”建设的重要抓手、提升社区居民生活品质的生动实践、创新城市社区治理的典型案例。

责任编辑：焦文佳