海盐稳步推进农村产权制度改革

近年来，海盐县先后列入全国农村综合改革示范试点县、全国第二批农村改革试验区、全国新型城镇化试点、全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。2016年又列入浙江省农村综合改革探索农村公共服务有效供给新途径、深化农村产权制度改革探索实现农村产权权能、扶持村级集体经济发展3项试点，获得省级以上财政补助资金4600万元。当前，全县105个行政村已全部实现股份制改革，农村产权交易中心累计交易1254宗，农村金融产品累计放贷9.1亿元，农村千百年来的“沉睡资产”正在被激活。

　　落实确权、赋能、同待遇

　　让农地“活”起来

　　最近几年，海盐县出台农村土地承包经营权流转、发展壮大村级集体经济、农村集体产权制度改革操作流程等一系列管理制度和办法，规范有序地稳步推进农村产权制度改革。在明确农村产权归属的基础上，海盐县鼓励农民流转土地经营权，目前，全县二轮土地承包权登记到户率达100%，宅基地使用权确权率达97%，农房确权颁证已完成3.3万户，累计发放土地流转经营权证296本。

　　2009年，海盐在全省率先建立了县、镇(街道)、村(社区)三级农村产权交易服务平台，搭建规范的产权交易市场，构建完善的产权交易体系，实现了产权交易的规范化。2016年度，海盐县签订土地流转合同218笔，新增土地流转面积20736亩。目前，全县累计完成土地流转面积20.12万亩，土地流转率61.8%，土地适度规模经营得到进一步推进。

　　此外，海盐县注重加强农村公共服务薄弱环节，保障农村公共服务的有效供给。以纳入省农村公共服务有效供给新途径改革试点县为契机，海盐县确定了农村养老、劳务合作社平台、农村文化设施、农村道路亮化设施等7个重点领域，并在全县9个镇(街道)的9个村(社区)开展试点，计划总投资2613万元，财政补助1313万元，2017年将全面完成试点任务。

　　提升农村金融服务

　　让农村产权资本“动”起来

　　针对农村综合改革试点项目面广量大，单纯依靠财政资金投入很难发挥其经济与社会效益的现状，海盐县创新采用优势互补的“银政合作”模式，强化政府投资的撬动和引导作用，合理引导银行、保险、农业担保公司等社会金融资本参与试点工作，合力推进项目建设。目前，全县已有十余家金融机构与政府合作开展农村金融配套服务，其中7家银行开展了流转经营权抵押贷款业务，已累计发放贷款361笔，涉及金额4.05亿元。

　　近年来，海盐县已推出“农宅通”、“农股通”、“农财通”和“农链通”等多种农村金融产品。在推出产品的同时，金融机构与部门共同制定了农村承包土地经营权抵押贷款管理、农业专业合作社建设与运行等多项标准，规范各类金融业务的操作。为完善风险防控和分担机制，海盐县还探索建立了“深化农村综合改革风险补偿基金”，原始基金3000万元，明确补偿标准，基金与金融机构按照3：7的比例分摊贷款本息的损失，给银行吃下“定心丸”。

　　增加农民财产性收入

　　让农民“富”起来

　　为进一步理顺农村各类财产的产权关系和权能界限，让资源的资本化流动成为可能，全县91个行政村已开展确权登记颁证工作，占需确权村总数的100%，农民的生产、生活要素真正实现“归属清晰、责权明确”。

　　产权市场的活跃，既解除农民进城的后顾之忧，又增加其财产性收入。2016年，全县农村产权交易293宗，涉及交易金额2684万元，其中村级集体资产75宗，涉及交易金额825万元；土地流转218宗，涉及交易金额1858万元。

　　海盐县还围绕“承包经营权、集体资产股权和宅基地用益物权”，出台了针对农村“三权”的抵(质)押贷款管理办法，在全省率先实现了“三权”金融产品全覆盖，配套金融产品成效明显。目前，“三权”贷款累计发放9.1亿元，有效破解了农业大户贷款担保难、融资难问题，激活农村发展活力。（记者 周伟达 通讯员 吴叶慧 陆梦婷）

责任编辑：聚焦长三角