“浙”就是“最多跑一次”

浙江在线12月26日讯“最多跑一次”改革实施三年了。这三年，是浙江改革克难攻坚的三年，是浙江群众和企业获得感不断提升的三年，也是在浙江历史上留下深刻印记的三年。

习近平总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时指出，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。“最多跑一次”改革得到中央全会肯定，中央政治局集体学习会强调，中央深改组、深改委会议审议，国务院政府工作报告连续两年写入，“中国共产党的故事”专题推介会和推进“一带一路”建设大会上国际友人纷纷点赞。这项源于浙江的重大改革，走向全国，影响世界。

之江潮水迎风起。“最多跑一次”改革，正如气势恢宏的之江潮水，每一次潮头高涌，都蓄积起经济发展的澎湃动能;每一刻奔腾向前，都推动着人民生活的日新月异。

一

改革成与否，往往需要时间的洗刷才能看得更清楚。

时间倒流到三年前。2016年12月27日，时任浙江省代省长车俊同志在省委经济工作会议上首次公开提出“最多跑一次”改革。

曾有专家如此评价：“最多跑一次”这个提法，接地气、记得住。对政府工作人员而言，它是明确的目标要求;对办事群众企业而言，它是明确的预期结果;对全面深化改革而言，它是明确的工作抓手。

目标越明确，行动就要越有力。然而，在改革最初，却存在着不少质疑和担心：“最多跑一次，目标是不是太高了?真的能实现吗?”“最多跑一次，说起来容易，做起来难，到底怎样才能实现?”“最多跑一次，万一做不到怎么办?承诺一旦作出就没有任何回旋余地了。”浙江广大党员干部用实际行动作出了响亮的回答：只要群众有期盼、企业有需求，难度再大也要向前推进，“最多跑一次”的改革目标，在浙江一定要实现!

2017年1月16日，省政府工作报告强调加快推进“最多跑一次”改革;2017年4月12日，省政府在衢州市召开“最多跑一次”改革座谈会;2017年5月24日，省政府召开“打破信息孤岛、实现数据共享，推进‘最多跑一次’改革”专题会议(2018年5月31日，调整为“深化‘最多跑一次’改革，推进政府数字化转型”专题会议)，之后每两个月召开一次;2017年9月1日，省政府召开“最多跑一次”改革例会，之后每月召开一次;2018年1月2日，省委召开全面深化改革大会，提出要推进“最多跑一次”改革向纵深发展;2018年10月24日，单设省委改革办，加挂省最多跑一次改革办公室牌子;2019年1月1日，全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规——《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》正式实施;2019年3月21日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于做好2019年全面深化改革工作的通知》，要求加快实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”……改革推进力度之大，前所未有。

1个月，全省各级行政服务中心均实现“一窗受理、集成服务”;3个月，省级办件量前100位的高频事项完成系统对接和数据共享;6个月，“最多跑一次”事项占群众和企业到政府办事事项的80%以上;8个月，全省机关内部“最多跑一次”实现率达到95.02%……改革落实速度之快，前所未有。

“最多跑一次”改革带来了深刻的变化。“部门分工办”—“窗口集中办”—“一证简化办”—“无证刷脸办”—“网上自助办”—“掌上移动办”，办事方式不断迭代升级。群众和企业感受的每一次“小变化”，背后都是政府运行的“大变革”。最新第三方评估显示，全省“最多跑一次”实现率达92.9%，群众满意率达97.1%。改革影响程度之深，前所未有。

正是因为这些“前所未有”，“最多跑一次”改革在短短三年时间里从理念化为实践、由承诺成为现实;正是因为这些“前所未有”，“最多跑一次”改革不断深入，取得了各方公认的重大成果;正是因为这些“前所未有”，“最多跑一次”改革成为了浙江改革的代名词和金字招牌，成为了浙江向世界展现中国特色社会主义制度优越性的重要品牌。

“最多跑一次”，浙江以前所未有的决心和行动，说到做到。

二

有人说，“最多跑一次”改革之所以能成功，秘诀就在于其秉持以人民为中心的价值取向，站在群众和企业的视角思考和推进改革，改到了群众心坎里、企业急需处。

从呱呱坠地到既冠之年，从成家立业到华发苍颜;从资金筹集到招贤纳才，从开业经营到做大做强，每一位群众、每一个企业都可能需要跟各种办事手续打交道。为方便办事，浙江围绕群众和企业生命周期里的重要阶段，聚焦高频办事事项，将每个办事事项拆分成“最优颗粒度”的“零部件”后，再组装为系统集成的“一件事”，让群众和企业到政府办事享受到“一条龙”“打包服务”。目前，已梳理出群众出生、上学、就业、婚育、置业、救助、就医、退休养老、殡葬9个重要阶段24件“一件事”;企业商事登记、获得场地、员工招聘、生产经营、权益保护、清算注销6个重要阶段17件“一件事”。

在浙江，孩子出生了，户口登记、出生医学证明办理等业务在接生医院即可“顺手办”;结婚了，生育登记、户口迁移及户籍信息变更等可以一次搞定;退休了，基本养老保险待遇资格确认、公积金提取等12个事项也都能一窗联办。群众牵肠挂肚的问题，在这里一个一个得到解决。

在浙江，开办企业仅需一个工作日，部分地区公章刻制政府买单，实现“零成本”;一般企业投资项目从赋码到竣工验收全过程审批“最多90天”，施工图审查从以前的最少60天压缩到15天以内;不动产登记最快60分钟出证，提交材料仅需4份，办理环节只有1个。企业关心关注的营商环境，在这里一步一步得到优化。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。“一件事”背后的故事，一点也不简单。

平平常常的“一件事”，包含多个环节，涉及多个部门，只有环节与环节之间无缝衔接，部门与部门之间紧密配合，才能真正实现“一件事”全流程“最多跑一次”。

难不难?难!做不做?做!

行动是最好的回答。一次次协调对接，一回回研究论证，一场场调试运行，各地各部门主动担当、合力攻坚，该压缩的环节坚决压缩、该精简的材料坚决精简、该打通的系统坚决打通。无纸化入学报名、电子健康卡和电子社保卡“两卡融合、一网通办”、民政服务“码上办”……30多项公共服务领域改革举措加速落地;不动产登记便利化行动方案、获得信贷便利化行动方案、纳税便利化行动方案……13个优化营商环境“10+N”便利化行动方案相继出台。

“一件事”改革，彰显了浙江刀刃向内、自我革命的巨大勇气，体现了“为民服务+整体政府”的先进理念。而这，正是强化改革系统集成、推进机构职能协同高效的关键之举。

三

开年的第一个会，往往倍受关注。

2018年1月2日，新年上班第一天，浙江以视频会议的形式召开了一场万人大会——全省全面深化改革大会。

省委书记车俊在会上强调，“最多跑一次”改革仍然在路上;各地各部门要站到战略和全局的高度来思考和推进这项改革，坚决摒弃“最多跑一次”纯粹是方便群众和企业办事的简单认识，坚决摒弃接近大功告成、可以喘口气歇歇脚的懈怠意识，坚决摒弃这项改革无法再深化拓展的消极态度，切实增强推进“最多跑一次”改革的思想自觉和行动自觉，做到不获全胜决不收兵。

这三个“坚决摒弃”，打响了“最多跑一次”改革延伸扩面撬动的发令枪。两年之后的今天，这项改革不再是简单地方便群众和企业到政府办事，而是已经向党政机关、人大政协、群团组织、社会组织等主体全面延伸，向公共服务、经济管理、社会治理、环境保护、民主法治等领域纵深发展，成为一场对政府职能、服务方式、机关效能的整体性变革。

前不久，“最多跑一次”微信公众号推送的《省委组织部牵头推进机关公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革》一文被纷纷转载。有机关干部感慨，“朋友圈都被刷屏了”。在“流量”的背后，我们看到的是机关干部对提升机关内部办事效率的热切呼声、殷切期待。

机关公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革，是浙江机关内部“最多跑一次”改革第一个部门联办项目，也是“最多跑一次”改革延伸扩面撬动的一个标志性项目。今年以来，浙江聚焦部门间、层级间办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等突出问题，按照“事项简、流程优、材料减、时间压、次数少、平台建”的要求，推动“最多跑一次”改革向机关内部管理领域延伸，达到了对内提升机关运行效能、对外提升服务管理质量的双重效果。

当然，“最多跑一次”改革延伸扩面撬动的范围不仅于此。

在杭州火车东站，高铁换乘地铁免安检、旅客自助核验进站、出租车上车点增加、网约车接客区开辟、公共厕所“找得到、上得了、总有纸、无异味”……最快捷、最民生、最智慧、最国际、最杭州的“未来枢纽”呼之欲出。

在浙医二院，手机预约挂号：10秒;自助服务终端医后付：5秒;高峰期排队时间：2.6分钟……患者满意、医院增效、医患和谐，“最多跑一次”改革正逐渐破解群众看病就医难题。

在浙江大学，办事大厅有30个服务窗口，入驻15个校内职能部门，提供270项审批服务事项。教职工“拎包入职”，学生办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

在浙能集团，“最多跑一次”改革撬动效应持续释放。无论是服务“一带一路”还是大力发展绿色清洁能源，“最多跑一次”改革正在加快推进国家战略落地生根。

在宁波余姚，“移动微法院”小程序覆盖法院立案、送达、调解、庭审、执行全流程，当事人拿出手机、动动手指就能全程参与诉讼，群众和企业打官司“最多跑一次”甚至“一次也不用跑”。

在台州路桥，红色丰收驿站在距离和情感上打通服务群众“最后一公里”，用家门口的“红”，暖基层民众的“心”。

在舟山普陀，县级社会矛盾纠纷调处化解中心为群众提供一站式服务，信访、公安、司法、法检等多部门联手，让群众解决矛盾纠纷“最多跑一地”。

“最多跑一次”改革还走向了海外。温州市在全国率先打造为侨服务“全球通”平台，依托侨团组织设立海外服务点，华侨在海外也能办理户籍、出入境、不动产登记等业务，享受到浙江“最多跑一次”改革红利。

“最多跑一次”改革没有局外人、局外地，小到看病排队挂号、停车离场缴费、生活垃圾分类，大到矛盾纠纷化解、基层民主协商、生态保护修复，都是“最多跑一次”改革的广阔舞台。

四

“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+督查”，浙江的“互联网+”文章正做得越来越大。

说起“浙里办”APP，浙江人肯定不陌生。这款APP目前已汇聚了“社保公积金查询”“健康医保卡申领”“交通违法处理缴款”等468个便民服务应用，涉及群众日常生活的方方面面，让群众“足不出户”即可办成事。最新数据显示，“浙里办”注册用户已突破3000万，日均访问量超过1200万。

掌上办事有“浙里办”，掌上办公则有“浙政钉”。作为全省各级机关的掌上办公平台，“浙政钉”APP已激活用户123万，上线各类办公、决策辅助应用988个。各级工作人员通过“浙政钉”日均发起视频会议数320次、发送消息186万条。

“互联网+政务服务”，让“数据代人跑”成为常态。

事前审批和事中事后监管如同人之双足，如果一只脚迈快了，而另一只脚没有跟上，就会摔跤。很多企业希望审批提速，也希望监管提效。为此，浙江聚焦打造执法监管最有效省、信用体系最完备省的目标，建成运行全省统一行政执法监管平台，建设全省一体化信用系统，以数字化方式创新和加强事中事后监管。

当事中事后监管插上数字化的翅膀，会变得怎么样?在浙江，我们可以看到，一次执法行动，行政执法监管平台通过云端指令分配任务，多部门执法人员联合上门检查，监管不扰民、执法更规范。一次失信行为，一体化信用平台即记录在案，并将根据信用等级采取差异化的监管措施，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，让监管力量“好钢用在刀刃上”。

“互联网+监管”，把“信用监管”“智慧监管”“对监管的监管”变为现实。

2019年8月，“浙里督”上线运行。作为全国首个综合型“互联网+督查”平台，“浙里督”具备问题线索网上收集、督查事务政民互动、绩效考评结果公开、政府创新同台竞技、民生事项在线监督等功能。正如该平台发布的小视频所说：“这是一个用‘互联网+’打开政府围墙的地方，一个揭开督查神秘面纱、让全民共同参与的政务平台，一个由你我他给予政府工作好差评、一起督促抓落实的大众平台。”“浙里督”，正向全省乃至全国群众发出邀请：欢迎来当改革的参与者、监督者、评价者。

2019年10月，浙江政务服务“好差评”系统在全国率先推行。如今，群众到全省各级政府部门办事，都可以像“网购”评价一样，表达自己对政务服务满意程度的“好差评”，既可点赞，也可“挑刺”。“好差评”的所有结果将纳入考核内容，作为相关部门整改问题、优化服务的重要依据。

“互联网+督查”，使督查更具精准性、长效性。

这一切，都得益于浙江率先发起、当前正大力推进的政府数字化转型。省长袁家军指出，我们正在经历的“最多跑一次”改革和政府数字化转型是一场刀刃向内的自我革命，重中之重是优化营商环境，根本目的是以政府有为带动市场有效、企业有利、百姓受益，以政府作为担当“保一方平安、促一方发展、富一方百姓”的使命，进而实现治理体系和治理能力现代化。

从2017年的打通“最多跑一次”办事事项数据孤岛，到2018年的全面推进部门履职的核心业务数字化，再到现在的多部门多业务协同式、场景化应用，浙江政府数字化转型已走出了一条从点到面、从服务到治理、从部门转型到整体政府转型的螺旋式上升轨迹。这项重大改革将看得见的政务服务和看不见的数据力量和谐交融、互相促进，把冰冷的数据字段转化为温暖的改革举措，推动“最多跑一次”改革行稳致远。

五

如果有人要问，什么是“最多跑一次”？

经过三年的实践，我们可以这样骄傲地作答：

“最多跑一次”，就是以人民为中心的发展思想在浙江的生动实践;就是习近平总书记在浙江工作时倡导的机关效能建设、为民办实事长效机制的再深化;就是“八八战略”再深化、改革开放再出发的牵动性举措;就是引领改革创新、推进省域治理现代化的关键路径。

“最多跑一次”，就是在群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门;就是聚焦群众身边的“关键小事”，让群众在看病就医、教育培训、旅游观光、交通出行、运动健身、居家养老等方面享受到更优质、更有温度的服务;就是坚决破除各种隐性壁垒，大力优化营商环境，让企业在市场经济浪潮中海阔鱼跃、尽显身手。

“最多跑一次”，就是新晋父母拿到新生儿户口本时的满心欣喜;就是创业者领取营业执照时的踌躇满志;就是矛盾双方当事人纠纷化解后的释然一笑;就是改革工作人员攻下一个个堵点难点后取得的获得感和成就感。

“最多跑一次”，就是浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的担当和作为;就是全省上下披荆斩棘、破浪前行，推动改革红利“飞入寻常百姓家”的决心和意志;就是机关干部夜以继日、废寝忘食为民服务的态度和行动。

这，就是“最多跑一次”。

六

凡是过去，皆为序章。

2019年11月21日至22日，浙江省委召开十四届六次全会。全会指出，必须坚持把“最多跑一次”的理念方法作风运用到省域治理各方面全过程，更好地推动“最多跑一次”从服务理念上升为治理理念，打开从制度优势转化为治理效能的广阔空间。

有一些时间节点，不仅让人回顾昨天，更让人立足今天、展望明天。如果说，2016年12月省委经济工作会议首次提出“最多跑一次”改革标注改革进入到“干部代替群众跑”阶段，2017年5月省政府首次召开“打破信息孤岛、实现数据共享，推进‘最多跑一次’改革”专题会议标注改革进入到“数据代人跑”阶段，2018年10月省委改革办(省跑改办)挂牌成立标注改革进入到“服务升级、领域延伸，‘跑部门’向‘跑政府’转变”阶段的话，那么2019年11月省委十四届六次全会的召开，无疑开启了“以‘最多跑一次’改革为牵引，高水平推进省域治理现代化”的新阶段。

跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。“最多跑一次”改革永远在路上。让我们以更高的站位、更大的力度、更实的举措，将改革进行到底，为争当省域治理现代化排头兵提供有力的体制机制保障!

责任编辑：文佳