长三角一体化发展 打造强劲活跃增长极

长江商报记者刘倩雯

长江三角洲地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。现今全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，为长三角一体化发展提供了良好的外部环境。

中共中央、国务院日前印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。《规划纲要》提出，到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。到2035年，长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

构建高质量区域统一市场

长三角规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。以上海市，江苏省南京、浙江省杭州、安徽省合肥等27个城市为中心区(面积22.5万平方公里)，辐射带动长三角地区高质量发展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区(面积约2300平方公里)，示范引领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

“《规划纲要》紧扣‘一体化’和‘高质量’两个关键。对于长三角区域来说，一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。”2019年12月6日国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任罗文介绍，一体化比协同、协调的要求更高，既是长三角发展的重点，也是难点。

湖北省“一带一路”研究院院长、湖北省社科院研究员秦尊文接受长江商报记者采访时表示，一体化是手段，高质量是目标。长三角一体化首先要构建高质量的区域统一市场，破除区域间的行政分割壁垒，降低要素资源空间移动的制度成本，推动要素资源在空间上的自由流动，以优化要素资源配置效率，并以此为基础构建起现代经济体系。

“其次要构建高质量的区域创新体系，通过建立各类高新技术创新技术联盟，主动突破限制区域协同发展的瓶颈，联手推动高端要素的跨区流动，并放大技术创新、制度创新的溢出效应，实现长三角区域一体化的更高质量发展。”秦尊文认为，要加强政府间的合作，完善不同层级和不同地域间的政府合作体制机制，构建有效的区域协同治理框架，摒弃“零和”博弈思维，共同做大“蛋糕”，实现区域的协调发展和共享发展。

打破边界将蓝图变为现实

从长三角合作的历史过程来看，20世纪80年代有上海经济区，至90年代发展成长三角城市经济协调会，城市逐步扩大，由十个扩大到十五个。进入新世纪，一市三省主要领导座谈会，每年召开一次。

但是区域联合发展问题绕不开市场分割，市场分割又源于行政区分割，长三角一体化要想高质量高速发展，不得不首要解决行政分割市场的情况。

对此秦尊文认为必须全面深化改革，使市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府对于经济发展的服务、监管、协调与导向作用更加高效。政府应将职能进一步集中到那些市场失灵的领域，包括提供公共物品，防止各种商业侵权、商业欺诈以及限制市场竞争的行为，保障产品质量与公共安全，防止生态环境与生活环境的破坏，促进社会公平与区域经济发展协调，预防宏观经济风险等。

“除此之外，都由市场说了算，这才能真正解决行政分割市场的问题。”秦尊文认为，必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

“在抓落实中，最关键的或者最难的问题是什么?在不同省份、不同市、不同县行政体制下结合在一起，这在我国历史上可能还是第一次。”江苏省委常委、常务副省长樊金龙坦言，对江苏来说，也是考验。这是历史机遇，一方面，蓝图从上往下实施，另一方面，还得从下往上干，让三个不同行政隶属的地方能够实现1+1+1>3的成效。

“有了好制度，还要我们共同把它执行好。在这里表个态，一个是讲大局，看长远。要算两本账，一是算整体账，不算局部账;二是算长远账，不算眼前账。”樊金龙表示，“上海、浙江、江苏在创新上各有优势，上海有国际视野，浙江有市场活力，江苏有园区经验，我们都要把看家本领拿出来，融合叠加，形成更大的创新优势。江苏将给权力、给政策、给舞台，全力支持示范区管理机构大胆干、大胆闯，大家一道闯出一条路子来，合力把示范区建设好。”

长三角三省一市或多或少都面临着资源环境约束日益突出、传统发展模式难以为继的困境。“核心的问题还是从传统的工业文明走向社会主义生态文明。”秦尊文认为，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，摆脱速度情结、路径依赖，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

长三角应该重点在三个方面化解矛盾、突破瓶颈：一是坚决实施主体功能区制度，统筹生态、生产、生活空间;二是坚持绿色低碳循环发展，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式，特别是长三角的“优化开发区域”应率先探索出以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子;三是在全社会培育生态文化，推进资源节约型和环境友好型社会建设，倡导绿色消费模式和生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。

责任编辑：焦峰华