浙江吹响全域“无废城市”建设冲锋号

中国报道讯（焦峰华 报道 通讯员 朱智翔 戴巍）近年来，随着经济社会的快速发展，工业废渣、农业秸秆、生活垃圾等固体废物产生强度高、利用不充分的情况也日益突出，垃圾乱倒、非法转移倾倒等固废处置问题一度成为社会关注的焦点，特别是当前疫情期间医疗废物处置更是牵动着所有人的神经。如何科学有效减少和利用固体废物、抓好固体废物管理正成为新时期治理体系现代化和高质量发展的迫切需求。

日前，浙江省人民政府办公厅印发了《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》(以下简称《方案》)，从目标要求、主要任务、实施步骤、保障措施等四个方面，给出了浙江破解固体废物管理难题的解题思路。至此，浙江成为了全国第一个以省政府名义部署开展全域“无废城市”建设的省份，吹响了全域“无废城市”建设的冲锋号。

全域“无废城市”建设，浙江有基础有条件有能力

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，旨在通过推动形成绿色的生产生活方式，最终实现固体废物产生量最小、资源化利用最充分、处置安全的目标。

围绕这一理念，频频在治水、治气等污染防治攻坚战中交出漂亮成绩单的浙江，又早早地打响了固体废物治理的攻坚战：率先出台“固废十条”，率先开展危险废物“存量清零”行动，创新提出“强化资金流监管、委托第三方审计、严打倾倒带路党”等多方面“清废”举措，创新实施固体废物违法有奖举报制度，出台实施《浙江省清废情动实施方案》，出台推进危险废物及生活垃圾处置设施建设规划……多年来，固体废物利用处置能力、环境监管能力、风险防范能力建设取得了显著成效。

2018年12月，国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》后，浙江更是在固体废物产生、收集、转运、利用处置等各环节持续加力加码，不断深化固体废物治理。各设区市也积极响应，踊跃争创国家级“无废城市”建设试点，尤其是绍兴市，成功入选了全国首批“无废城市”建设试点市。

治废见成效，经验获肯定。2019年，生态环境部副部长庄国泰对浙江的治废工作给予了充分肯定，表示浙江有基础、有条件、有能力率先全国开展全域“无废城市”建设，也希望浙江开展全域“无废城市”建设，为全国固体废物监管工作提供“浙江样本”。

“上级的要求，发展的需要，人民的期盼，就是政之所向。”浙江省生态环境厅相关负责人表示，全国“无废城市”建设试点启动会后，《方案》编制工作便随即启动，浙江也就此迈开了全域“无废城市”建设的脚步。

建设“路线图”“任务书”“时间表”，制定得全面细致到位

历时大半年，多方论证……《方案》全面细致到位制定出了浙江全域“无废城市”建设的“路线图”“任务书”“时间表”。

“《方案》的编制思想，是将全域‘无废城市’建设作为打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽浙江建设的重要载体，把各项工作充分融入到全省城市发展和管理过程中，持续推动废物源头减量和资源化利用，实现到2023年底，全省基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味，达到人居环境进一步优化的目标。”浙江省生态环境厅相关负责人表示，具体来说就是要通过从政府、行业、社会三个层面发力。

在政府层面上，要注重制度创新，努力构建政府引领、企业主体、公众参与的共建共享机制，形成权责明晰、分工协作、齐抓共管的管理格局;在行业层面上，要加快能力建设，发展污染物从产生到处理全过程、从处理到服务全方位的产业链，促进污染防治产业做大做强;在社会层面上，要培育“无废”理念，努力形成资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。

除了明确三个层面齐发力，《方案》还锚定固体废物的全生命周期，拟定了“产废源头减量化、分类贮存规范化、收集转运专业化、资源利用最大化、处置能力匹配化、高压严管常态化、管理手段信息化、治理行业产业化、制度创新精准化、齐抓共管制度化”等十项任务，来精准施策、全力推进。

目标明确，任务清晰，接下来浙江将如何推进实施呢?《方案》明确，浙江全域“无废城市”建设分三步实施，2020年6月底前，各市、县(市、区)政府制定务实管用的具体举措和进度安排，并启动实施;2021年起，开展各地“无废城市”建设工作综合评估;2023 年底前，基本完成全域“无废城市”建设工作。

期间，地方各级人民政府要认真落实属地管理责任，明确职责分工，抓好工作落实，加强宣传引导，全面构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的全域“无废城市”建设格局，保障各项工作有序推进。

聚焦“五大领域”“五大环节”“五大难题”，处处体现浙江特色

三个层面的工作目标，十个方面的主要任务，“三步走”的实施步骤……除了内容全面细致，《方案》还处处体现出“浙江特色”。

特色之一就是实现固体废物种类范围“全覆盖”。据了解，固体废物的产生来源于我们生产生活的各个方面，具有范围广、种类多、分布散等特点。而根据来源的不同，一般可将固体废物分为工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等五大类。因此，《方案》聚焦这五大类固体废物的“五大领域”，根据其性状及成分等特点，分类施策，分别制定了工作任务及工作目标，明确了相适应的管理模式。

固体废物种类全覆盖了，固体废物产生、收集、转运、利用、处置五大环节，《方案》也一一聚焦，细化明确了各环节的管理要求，统筹推进制度体系、监管体系、市场体系和技术体系等保障能力建设，实现了固体废物管理流程“全打通”。

比如，针对固体废物产生环节，《方案》鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展利用处置等，抓好源头减量化;针对固体废物贮存环节，要求制定符合地区实际的一般工业固体废物分类制度等，落实贮存规范化;针对固体废物转运环节，要求严格执行固体废物转移交接记录制度等，实现转运专业化;针对固体废物利用处置环节，要求推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式等，促进利用最大化。

除了聚焦固体废物种类和固体废物管理流程，《方案》还坚持问题导向，聚焦当前工作中普遍存在的“固体废物底数摸清难、特种危险废物清运难、综合利用产品出路难、工业危险废物处置难、利用处置项目落地难”五大难题，结合浙江实际，提出了大力推广电子化管理、建立健全危险废物统一收运体系、开展“点对点”等利用工作试点、积极推动多种设施协同处置、实施固体废物处置生态补偿机制等多项针对性破解举措。

此外，考虑到污染防治工作的整体性和系统性，《方案》在聚焦固体废物管理的基础上，兼顾了水、气等环境要素，统筹推进治废、治水、治气工作，把“无废城市”建设作为浙江推进生态文明建设的又一重要平台。

“下一步，我省将按照《方案》要求，督促各地进一步建立健全责任分工体系，明确目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，有序推进全域‘无废城市’建设。”浙江省生态环境厅相关负责人说。

责任编辑：文佳