专家解读长三角一体化江苏方案

服务国家战略，展现江苏作为——4月1日，《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》发布，这是我省贯彻实施长三角一体化发展国家战略的“任务书”和“路线图”。

《江苏实施方案》提出，聚焦“一体化”合力构建区域协调发展新格局。如何理解这一“新格局”?我省在区域规划上将如何布局，在长三角一体化框架下加速全省域一体化发展?记者采访了省有关部门负责人和专家。

“群峰矗立”，

构筑多中心网络化城市群

江苏在长三角版图中承东接西，人口占了三分之一， GDP占比达42%。《江苏实施方案》提出，主动服务、积极支持上海发挥龙头作用，集成江苏优势，与浙皖战略协同，深化“1+3”重点功能区建设，在长三角一体化框架下加速全省域一体化发展。

“《江苏实施方案》整体布局是突破传统空间格局，向省域一盘棋迈进。”中规院江苏分公司首席规划师邹军介绍，我省依据国家纲要，不仅将原扬子江城市群(沿江8市)和盐城市纳入长三角中心区，还突出全省一盘棋战略思维，提出全域一体化目标，为苏北全面融入长三角一体化发展奠定整体格局。

“长三角一体化是国家战略，目标是世界级城市群。”省自然资源厅空间规划局局长陈小卉说，要实现一体化，基础设施要实现互联互通，要素要自由流动，构筑多中心网络化的城市群。

长三角整体发展水平走在全国前列，人口密度高、城镇化水平高、土地开发强度高。陈小卉说，这样一个“三高”地区，将从原来的单中心集聚，发展到一定阶段后扩散，形成多中心，因而未来的城市群模式应该是多中心网络化的城市群。“上海处于一级带动核，江苏地处上海北翼，在与上海加强联通的同时，应积极培育沿江8市以及盐城作为网络化城市群的多中心。”

“当然，多中心当中也有小集中，也就是都市圈。”陈小卉说，江苏有三大都市圈，南京都市圈、苏锡常都市圈和徐州都市圈。这当中，南京都市圈、苏锡常都市圈是二级带动核。徐州处于苏鲁豫皖交界处，未来是长三角向北辐射的带动点。

“都市圈间合作互动，高水平打造长三角世界级城市群。” 中科院南京地理与湖泊研究所研究员、长三角一体化决策咨询专家陈雯说，世界级城市群都由若干都市圈组成，比如美国东北部大西洋沿岸城市群的纽约、波士顿、华盛顿都市圈，日本太平洋沿岸城市群的东京、大阪、名古屋都市圈，这些都市圈的“群峰矗立”，让城市群由“高峰”变成了“高原”。

区域合作不是“独角戏”，而是“大合唱”。《江苏实施方案》提出，要积极探索省际毗邻区域协同发展，资源共享、产业合作、协同协作发展。

在政策助推下，江苏省界毗邻区率先挽起了手。2月13日，昆山花桥与上海嘉定签订《嘉昆两地联防联控备忘录》。3月20日，由南京腾亚精工投资20亿元的精密工具研发与制造基地项目在马鞍山博望区签约，落户江宁—博望跨界一体化示范区内。4月9日，长三角一体化示范区理事会讨论审议了一体化示范区国土空间规划(2019-2035年)草案，这是全国第一个跨省级区域的有法定效力的空间规划。

分层分类，

推进都市圈发展壮大

“都市圈是长三角一体化发展的增长引擎，支撑城市群经济增长，促进区域协调发展。”在陈小卉看来，以核心大城市为依托的都市圈，是带动整个城市群发展最有效的空间模式。

《江苏实施方案》对都市圈按照地域差别和层级特点进一步细分。如南京都市圈重点提升中心城市首位度，支持都市圈扩容，更好发挥引领带动作用;苏锡常都市圈具有较好的一体化基础，应局部先行融入上海大都市圈发展。

根据发展层级，《江苏实施方案》对各都市圈也有差异化定位。“既要助推南京都市圈、苏锡常都市圈、宁镇扬一体化、徐州淮海经济区等重要发展极的高质量发展，又要促进省内重要都市圈与长三角地区重要都市圈的协调发展。如苏锡常通对接上海‘五大中心’建设、南京都市圈与合肥都市圈协同发展。”长江产经研究院研究员陈柳说。

“江苏三大都市圈基础不同、重点各异，发展模式也不尽相同。”陈小卉说，南京都市圈在国家区域发展战略格局中承东启西、承南继北，且南京城市规模大、制造业占比高、教育资源丰富，对周边城市集聚力强，形成了“单核心圈层放射”的都市圈模式。

都市圈发展，交通先行。目前，南京正在推进宁句、宁滁、宁扬、宁马城际轨道交通建设，南沿江高铁已全线复工，北沿江高铁争取年内动工，南京北站开工在即，以南京为轴心的“一日生活圈”“一小时通勤圈”指日可待。以交通为纽带，南京都市圈加快构建资源共享、联动发展、互利共赢的科技创新园区链，打造“创新都市圈”;强化生态空间共保，共筑生态廊道和生态屏障，打造“韧性都市圈”;推进教育、医疗卫生、文体和社会保障协同发展，打造“幸福都市圈”。

根据《江苏实施方案》，苏锡常都市圈一体化发展将加速推进，苏锡常通将积极对接上海“五大中心”建设。“苏锡常与上海地缘相近，且三个城市地域相邻、文化相似，相互间形成了‘多核心网络联系’。”陈小卉说。眼下，苏州轨道交通和上海地铁实现二维码互联互通,两地市民使用本地相关APP即可在对方城市的轨道交通上扫码乘车。无锡各市属医院与上海医院合作频频，率先探索医保“一卡通”，异地门诊、住院就医都可以刷医保卡实时报销，解决了以往群众备案登记要跑腿、就医垫资费用大、回来报销流程烦的困扰。常州高新区聚焦“两特三新”特色产业集群，主动嵌入上海先进制造产业链和供应链，积极承接上海优质产业资源和高端制造项目，带动整体产业结构优化升级。

“徐州是长三角地区向北辐射的带动点。”陈小卉认为，要加快徐州淮海经济区中心城市建设，推进淮海国际陆港建设，提升综合交通枢纽功能，提高徐州区域中心城市的辐射带动力，努力走出一条后发地区特色发展的新路子。

全面融入，

苏北搭上“一体化”快车

江苏具有制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势，但苏南、苏中、苏北发展还不协调不平衡。徐宿淮连该如何“突围”?

对此《江苏实施方案》提出：加快苏北全面融入一体化发展，增强中心区对徐州、连云港、淮安、宿迁的辐射带动作用，大力推进基础设施互联互通，积极推动产业转型升级，着力建立城乡融合发展制度体系，全面提升区域协调发展水平。“徐宿淮连虽不在长三角中心区城市之列，但通过一盘棋谋划，打破区域行政区划界限的微观机制，形成‘你中有我，我中有你’的发展格局。”陈柳说。

“建好长三角的江苏，热点在苏南，重点在跨江，难点在苏北。” 省发展和改革委长三角处董红武介绍说，我省坚持这“三点”并进、区域联动，从体制机制入手，提升都市圈一体化水平，加强跨江融合，更大力度推进苏北和沿海地区拥抱长三角、融入一体化。

“长三角的‘主题’除了一体化，还有一个是高质量。”陈雯认为，中心区并不是割裂长三角一体化的内容，而是从发展水平出发，希望江苏处于中心区的9个城市能够率先实现高质量。这9个城市是高质量发展的先行区。

在陈雯看来，徐宿连淮融入一盘棋的关键点是加强交通设施互联互通，通过跨江通道加密、高铁网络完善，实现跨江融合。同时，借助一体化通道，从上海、苏南地区获得更多项目和资金支持。“一体化发展的核心是分工和合作，可以通过一体化来拉长长板，让‘别人’来补短板。对于徐宿连淮来说，更重要的是，转变发展理念，打造自身特色，进行错位发展。他们的发展路径要与上海、苏南错位，与其它地区功能互补，比如连云港，着重发展医药产业和海洋经济等，自己有特色，人家才会看重你。”

盐城是我省沿江8市以外，唯一纳入长三角中心区的城市。陈雯说，盐城与上海有着深厚的历史渊源和广泛的现实联系,同时，盐城土地空间丰富，这是长三角稀缺的资源，盐城的纳入，可与其他城市形成互补。(许海燕 沈佳暄)

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