发展三十年：浦东税务持续推进办税服务改革

中国报道讯（夏向阳 报道）城市的经济发展如同风云变幻，自1990年上海浦东新区开发以来，三十年弹指一挥间，从无人问津到GDP超万亿，浦东新区交出了经济发展的合格答卷。充足的经济发展滋养了丰厚的税源，国家税务总局上海市浦东新区税务局也面临着税收征管工作的极大机遇和挑战。互联网的快速发展加速了税收征管的改革，也改变了传统办税业务模式，从初步摸索互联网办税到上线成熟的电子税务局端办税平台，“网上办税”经历了它的“沧海桑田”。

据了解，自2013年8月，国务院正式批准设立位于上海浦东新区的中国(上海)自由贸易试验区以来，迅速激发了海内外投资自贸区及浦东新区的热情，经济由此呈现出增长速度快、质量效益好的良好态势。但是，企业数量的增多和经济业务类型的复杂使得涉税需求多样化，也让众多企业办税面临着距离困扰，给税收征管工作带来了巨大的挑战。如何最大程度的方便企业办税，提高税收服务的质效，成为浦东新区税务部门需要攻克的难题，“无纸化”、“单一窗口”、“办税一网通”、“金税三期”、“发票网上申领+专业配送”等一系列改革举措便应运而生，尤其为外贸型企业的发展插上了助力的翅膀。

上海自贸区孕育出口退税“加速度”

“退税到账了!”就在今年2月26日，上海外高桥造船海洋工程有限公司财务瞿女士收到了7200多万元出口退税到账的信息。“从申请到退税仅用了3个工作日。税务局高效率、快速度的退税办理帮助我们极大的缓解的资金压力，我要为他们点赞!”据介绍，出口退税是国家运用税收杠杆激励出口的重要手段，能提高产品的利润，提升货物在国际市场上的竞争力。对于外向型企业来说，能否及时办理出口退税申报获得退税款，不仅直接影响到企业资金流，更会对企业对外发展之路产生深远影响。

但在过去，企业申报享受出口退税需要准备大量材料，经过繁琐的审核才能拿到退税款。根据上海市税务局的统一部署，上海自贸区先行实行出口退(免)税无纸化管理试点工作。试点企业在申报出口退(免)税时，只需填报电子数据即可，以此将企业从“资料山海”中彻底解放了出来，使得“无纸化”试点企业出口退税审核时间较原来压缩了四至五个工作日，提速近三分之一。税务部门通过将人工审核与计算机审核工作合二为一，使得审核重点从纸质单证的审核，转移到审核系统提示疑点的处理上，审核效率得到了显著提高。

同样，出口退(免)税申报也需要比较复杂地进行数据收集、数据匹配，申报流程相对繁琐，还涉及到众多其他部门的数据整合。从向海关申报出口开始，企业就需要向多个监管部门的多个窗口提交有关信息，到申报出口退税环节，企业财务人员往往要打开一屏幕的窗口，重复手工录入同样的信息，这对于企业来说又是时间精力的巨大浪费，严重影响了出口退税的进度。于是，通过单一的平台一点接入、一次性提交，即可生成满足监管部门要求的标准化单证电子信息，监管部门处理状态和结果通过单一平台再反馈给企业。各监管部门按照确定的规则，通过“国际贸易单一窗口”就可获取相关部门监管信息，共享监管资源，以此变“串联执法”为“并联执法”更有效地实施联合监管。

据了解，自2015年起，历时两年的开发，如今，全新的国际贸易“单一窗口”3.0版本已经上线，功能全面覆盖了各类口岸执法和贸易管理业务，基本实现了出口退税申报流程中“单一窗口”、纳税人、税务局三方的无缝对接。2017年7月以来，已有600户浦东试点企业开始了抢先体验。“报关单和发票信息匹配模式大大的缓解了我们的输单压力，为我们这样的巨量型出口企业解困，也顺应了当下云端协作的信息化移动办公的趋势。这样一套操作流程既人性化、又科学，做到了多人同时登录、同时操作。”上海三凯进出口有限公司财务总监还记得刚接触“单一窗口”时的感受。

上海自贸区成为先行实施网上办税的“试验田”

“办税一网通”以服务最大化、干预最小化、纳税诚信化为服务理念，通过十项服务创新举措直指当时自贸区纳税人办税的难点、痛点问题，涉及税务工作的多个重要领域和关键环节。自贸区税务部门为此推出了从自主办税、区域通办、非贸管理到按季申报、审批备案等十项涉税事项网上办理途径，从而让企业摆脱了奔波于企业办公室和税务大厅之间、面临的时间调配问题，尤其是人手紧缺等困扰局面。“少走马路，多跑网路”实实在在地成为了便民举措。“点点鼠标即可完成各种涉税事项，简并征期、按季申报后，我们公司一年下来可以节省三分之二的财会工作量，资金周转压力也大大减轻。现在我们设立在天津的融资租赁公司也开始按季申报了，浦东先行先试走在了全国的前面。”春秋融资租赁(上海)有限公司财务负责人田超称赞道。

如果说“办税一网通”是网上办税的初步尝试，那么“金税三期”的上线则是迈出了网上办税日常化的一大步。为切实服务好企业发展，满足纳税人的办税需求，网上办税的范围从“办税一网通”中特定涉税事项办理延展至日常办税业务的电子化，涉税业务皆可在网上办税服务厅上轻松完成，适用企业范围也从自贸区片区试点推广至如今整个浦东新区全区适用。据介绍，“金税三期”是在“信息管税”的指导思想下诞生的税收征管平台，平台建立了基于信息管税的税收管理模式，以纳税人关系管理为核心，理念上把纳税人价值获取作为建设和发展方向，同时还以紧紧围绕税务业务发展方向为全局视角、建立起设计工程体系的框架，相比与以往，网上办税事项显著增多，实现了95%涉税事项的全覆盖。

网上办税固然便捷，但仍然存在着办税平台分散的问题。纳税人要使用不同的办税软件，依据不同的涉税事项频繁切换办税平台。为尽可能的减轻企业办税负担，根据《上海市电子税务局建设工作方案》，2018年5月，上海正式启动了电子税务局建设工作，并于去年元旦正式单轨运行，依托云计算、大数据、人工智能、互联网等技术，“电子税务局”着力打造了全天候、全方位、全覆盖、全流程、全联通的智慧型税务生态体系。

值得一提的是，如今的电子税务局纳税人端通过整合系统，实现了界面标准统一、业务标准统一、数据标准统一、及关键创新事项统一。在完成原企业网厅和个人网厅切换任务的基础上,全面整合了包括电子申报、出口退税、委托代征、移动端等所有上海本市自行开发的网上办税系统;并且通过应用生物识别、机器学习、人工智能、语义理解等前沿技术，简化表证单书、优化办理流程，压缩办理时限，不断扩大全程网办范围，实现了机器自动审核，办理时限缩减为零，以及电子税务局移动端的推出，从而进一步提升了纳税人办税效率，形成了办税套餐，提供了更加精准和便捷的办税新模式。

上海自贸区走上发票的“淘宝”之路

“领用发票是每个财务人员每月的‘必修课’。”全球国际货运代理(中国)有限公司税务专员孟晨晔介绍道，过去领发票只能去办税服务大厅窗口领取，企业办税人员要准备好发票申请表、领购簿、税控盘、营业执照，凭本人身份证件才能到税务大厅的柜台去申领发票，“有时碰到领票高峰期，排队一两个小时也是常有的事情。领票量大的话，一万份发票就是五大箱，二三十斤重，都得我自己想办法从税务所运回单位。”回忆起之前的经历，孟晨晔忍不住苦笑。而税务部门同样也在烦恼，全浦东纳税人数量众多、税收规模大，每个月浦东新区办税服务大厅的发票窗口总是热火朝天的景象。破解“领票难”，成为了纳税人和税务人的共同需求。

如今，随着浦东税务部门不断扩大发票配送范围、完备运转机制，越来越多的企业享受到了发票“网上申领+专业配送”的便捷，将广大企业财务人员从“搬发票”的“体力活”中解放了出来。“申领发票不必再去税务局上门办理，只要点点鼠标网上申请，就会有专业配送人员送上门，真是太方便!”上海上南复盘物流设备集团有限公司的财务人员朱佩婧日前迎来了EMS的配送人员，之前通过网上申请的200份增值税普通发票，仅用1天时间便送到了她的手中。“‘网购’发票的改革工作不像想象中那么简单。”浦东新区税务局征收管理处处长王昳蔚则认为，“从线下到线上的变化涉及到很多的细节，这就要求从企业端到税务端，每一个环节都要充分论证、周密部署。”

据悉，自浦东新区税务体制机制改革试点工作开展以来，浦东税务部门根据纳税人自愿，积极引导，坚持规范操作，工作有序平稳。下一步，浦东税务部门即将开展创新版及云化电子税务局试点，落实普适性创新措施和差异化征管制度任务，让网上办税体系更加成熟。在未来，浦东税务部门还将继续打造税收改革创新的“高地”，让这块“试验田”创造出更多可复制、可推广的税收创新举措，持续优化税收营商环境，更好的服务浦东的经济发展。浦东将对标世界银行评价建议，瞄准国际一流标准，为优化营商环境，服务外向型经济发展，助力自贸区腾飞贡献税务力量。

责任编辑：文佳