桐庐：迭代升级，打造新时代乡村生活样板地

编者按：今年8月15日，是“两山论”提出15周年。在这15年里，“绿水青山就是金山银山”已成为习近平生态文明思想最为著名的科学论断之一。本着总结与规划长三角长达15年的绿色发展道路，助力夯实长三角地区绿色发展基础，《聚焦长三角栏目》今日起推出相关部门领导的专题访谈。本期访谈的对象是浙江省桐庐县农业农村局党委委员、副局长施宇昕(简称施)。采访者为本网聚焦长三角栏目记者。(简称长三角)

长三角：施局您好，我们这次推出“美丽乡村绿色生态采风”活动，主要是想通过对长三角地区美丽乡村的深度采访与报道，树立先进典型。所以，很想听听桐庐建设美丽乡村的情况。

施：2003年，浙江省开展“千村示范、万村整治”工程的时候，桐庐就同步开始搭建机构，实施“十百工程”。我也是这个时候进入的，至今没有改变过工作性质与内容。我和自己开句玩笑说，在这个领域，我是从青丝干到了白发。

2003年到2010年，主要工作是村庄的环境整治，按照“干净整洁美观，整治前后大变样”的要求，重点治理农村的脏乱差散。当时全县有405个行政村，县里面每年投1000万，用来整治环境卫生的。当时提出的口号是，力求干净、整洁和美观。在这种理念的灌输与推导之下，推出了“清洁桐庐三年行动”，在全县范围内，村庄的清洁美观度得到了逐步提升。

2010年以后进入美丽乡村阶段，2010年开始规划，2011年正式实施，一直到2015年，共有5年时间，这个时期我们称为美丽乡村1.0阶段，通过项目化推进农村道路、农房改造、美丽庭院、污水处理等工程，完善了农村公共基础设施，农村面貌发生了翻天覆地的变化。2011年，全省第一次的美丽乡村现场会放在桐庐，2013年第一届全国改善农村人居环境工作会议也放到了桐庐。在美丽乡村建设方面，桐庐便开始领跑浙江，至少想法与做法，在全省乃至全国有了一定的地位。这很让我们引以为傲。

美丽乡村1.0阶段投入很大，首要工作是做规划，做乡村布局。原本405个行政村，规划与精简之后，变成了181个行政村。

对村庄的布局，重点是指对村庄的取舍。我个人一直认为，所谓乡村振兴，并不是所有乡村都能振兴。城市化、现代化是不可逆的大趋势。在这样的大背景下，如何保持我们乡村的独特性、多样性和必要性，才是我们乡村振兴所要体现与完成的课题。

2016年到2019年，为美丽乡村的2.0阶段，这是由美丽乡村向美丽经济转变的阶段，更加注重美丽乡村与产业发展相融合，我们坚持以景区的理念规划全县，以景点的要求建设镇村，逐步实现“全域景区化、镇村景点化”。

今年开始，我们进入了美丽乡村3.0阶段，提出了打造新时代乡村生活样板地的目标，高品质建设以“规划引领、产业兴旺、文化振兴、人的回归”为重点的美丽乡村3.0版，实现“经济美丽、全域景区、人人文明、崇德尚法、幸福向往”。

长三角：那么，对于当时村庄的规划与布局，桐庐到底是怎么下好这盘棋的?

施：我们把村庄分成三类，发展村、保留村和中心村。在我们的规划布局中，中心村将会像集镇一样，是人口集聚地，将会越做越大，越来越好，它的投入与建设方向，按集镇化道路走的。那些有特殊的山水文脉，或者有独特的历史文化传承背景的特色村庄，我们就按照历史文化村庄来发展。这样的村庄人口未必会膨胀，但肯定不会萎缩，至于那些边远山村，基础很薄弱，交通又不方便，也没有特别的实质性内容，不可避免地要萎缩，这也是趋势。

当时桐庐的农村基础非常薄弱，基础设施很不完善，所以我们加大投入，从最初每年1000万，到后来的每年投入2.8亿，增长了28倍。

基础设施的建设很具体，比如导入“三大革命”，道路革命、污水革命、厕所革命，还有其他的一些方面，包括便民服务中心，就是要把“一站式”服务向乡村延伸。比如“最多跑一次”工作，我们桐庐就比较领先，农村也逐步实现了“最多跑一次”。

这一系列的农村基础设施改善，当然还包括生产条件的改善、机耕路的修建、山林的林道的修建等等，大幅度提升了农民生活品质，但这其实是美丽乡村的1.0版。

长三角：那么，美丽乡村2.0版是个什么概念?2.0阶段的主体内容与工作成绩大致体现在哪些方面?

施：2016年以后，我们开始了被称作为美丽乡村2.0阶段，主要是做美丽经济。在这个阶段，工作上会遇到各种问题。比如路灯装上去了要电费，垃圾保洁上了也需要支出工资，绿化要修剪又要工资，总之投得越多，维护费用也就越多。

我们浙江人富有，可集体不富。山林都分完了，有的乡村连大礼堂也分了，这就造成了浙江农村的集体经济很薄弱。做美丽经济，钱从哪里来?经营收入要实打实地去赚来，确实非常难。所以这个阶段要考虑如何壮大集体经济，提高他们的经营性收入。在投资建设乡村的时候，基础设施已经基本完成，所以在更多的投入导向上，要与经济挂钩，更多的政策也都和经营、经济的相关，为集体经济增收。比如莪山乡的戴家山，当初那里的人都转移走了，只要通好道路即可。后来有社会资本进入，我们就去增加基础设施，民宿搞起来了，比较成功。再比如横村镇白云村，入10%作为资源入股。所有的水塘、修缮的路、甚至变压器，都可以算作资源入股。也就是说，如果投资方只是保本，那么村里只收取租金。如果投资方有了盈利，村里就按10%分得利润。投资方赚得越多，村里分得越多。从政府的角度看，增加了集体收入，这很合理。反过来说，这其实又保护了投资方。因为只有形成和谐的利益共同体，合作才会长久。

美丽乡村2.0版的主要工作是乡村经济怎么做，以乡村旅游为核心。因为，如果在乡村做无污染的工业还是比较难的。纯粹做一产，风险又很大。所以在2.0版的建设过程中，还是以乡村旅游为主，桐庐县文广旅体局也在积极配合，开拓全域旅游。到了2019年以后，我们就开始打造美丽乡村3.0版了。

长三角：什么叫做3.0版美丽乡村建设?这个时期的重点是什么?

施：1.0版的重点是基础设施建设;2.0版主要搞乡村经济;3.0版主抓乡村生活。

在美丽乡村3.0阶段，我们提出了一个“115”工程。第一个“1”，指的是一个规划;第二个“1”，是指一个明确而完整的目标，即打造“新时代乡村生活样样板地”;“5”是指五大乡村，即建设五大乡村：法治乡村、数字乡村、艺术乡村、创业乡村和文明乡村。

一个规划，就是指多规合一的村域规划。要实现一规多用，一张蓝图绘到底，一届接着一届干。桐庐的城市面貌有今天这个模样，其实就是多规合一，一规多用的结果。

一个目标，就是打造新时代乡村生活样板地。新时代要有新想法，树立信心，再次领跑全国乡村建设。

五大乡村建设是美丽乡村3.0的具体抓手。法治乡村，我们要打造全国善治示范县，示范县的支撑就来自每个村;数字乡村，各地方都在叫，但并没有太多实质性的东西。所以我们要赶快行动，抓住新基建这个风口。我一直有个观点，5G是我们又一轮的弯道超车，我们把5G布局好了，年轻人会回来。乡村能不能真正振兴，关键还是在人，而且是年轻人。

年轻人为什么要回归乡村?一定是希望能够在乡村上班，赚钱，以至安居乐业，有发展前途。我们现在在搞乡村旅游，在搞创业，如果在我们乡村工作能和在上海工作一样，那么年轻人就会选择在这里生活。这里环境也好，空气也好，租金也便宜。5G对我们来说就是个很重要的支撑;艺术乡村，主要还是更多涉及精神层面的东西，人的物质的需求到达一定阶段之后，物质的价值与意义就没有先前那么重要了;创业乡村是指，根据当地的特色内容，展示特色产业。文明乡村，也是精神层面的，桐庐提出“人人文明”。文明村的打造，也有五六年的历史。在我们桐庐，成立了“新时代文明实践中心”，我们的文明乡村工作必须走在前面，必须要做，而且要做好。

目前美丽乡村3.0版还是起步阶段，接下来还有很多具体工作要做，任重而道远。

责任编辑：焦峰华