浙江：“最多跑一次”，小窗口带动大改革

搜索今年的浙江“热”词，“最多跑一次”无疑算是一个。

　　“最多跑一次”指的是群众和企业到政府办理行政权力公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够“最多跑一次”办结。今年以来，浙江通过“最多跑一次”改革，倒逼各级各部门减权放权治权和优化服务，一个小窗口的改变带动了全方位的改革。

　　浙江是全国最早建立行政服务中心的省份，但在过去，大多数行政服务中心都是“每个部门分别到办事大厅开设一个窗口”，“窗口越设越多，办事流程越来越长，群众对政务服务的意见也越来越大。” 浙江省编办负责人说。去年9月，浙江开始试点“一窗受理、集成服务”改革。

　　据浙江省编办最新公布的“最多跑一次”改革阶段性成果：截至3月底，浙江59个省级单位梳理公布“最多跑一次”事项958项，其中省直单位695项，中央直属单位在浙机构263项；设区市本级平均1002项，县(市、区)平均862项。

　　浙江省编办主任鞠建林介绍，到3月底，浙江全省市、县行政服务中心基本完成投资项目、商事登记、不动产登记等综合窗口设置并对外运行。宁波、温州、衢州等地还结合实际，设立涉外事务、商贸事务、公积金服务等综合窗口；绍兴市在投资项目板块建立“订单式”高效审批服务机制，实现高效审批服务全覆盖。

　　浙江在国内率先推进建设、人防、消防施工图审查的“多审合一”，使一般项目图审时间从55天压缩到20天以内，自5月1日起，又实行了以政府购买服务实施施工图审查。已投入试运行的新版企业投资项目备案系统，实现了企业投资项目备案类“零上门”在线办理。浙江还推广台州的改革经验，在全省全面推行外贸企业十一证“证照联办”。

　　关系到千家万户的不动产交易登记，更通过“一窗受理”“并联办理”“结果互认”等方式，实现了全程“最多跑一次”。鞠建林说，群众办理二手房交易过户，正常情况下前台受理后不超过50分钟就可以办结。

　　衢州还率先打破警种界限，实现8大警种审批事项统一受理、集成办理，配套“一窗式·云服务”改革，所有涉及便民服务的公安业务均可在该市行政服务中心办理。杭州交警84项车驾管服务事项中，有78项事项可以“最多跑一次”，其中15项可以“不用跑”，19项可以“就近跑”“抽空跑”。

　　据了解，浙江已有40%的省、市、县三级办事项目开通网上申请服务，98%的行政服务中心入驻邮政速递服务，37个省级部门建立行政审批电子文件归档工作机制。浙江政务服务网“一窗受理”平台完成首批9个省级单位与地方行政服务中心条块信息系统互联互通。

　　按照浙江省政府的目标，到2017年年底要基本实现群众和企业到政府办事“‘最多跑一次’是原则，跑多次是例外”，浙江要打造成“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”省份。

　　“一次叫号、一单告知、一套资料、一窗受理、一次缴费”。“改革给群众带来实实在在的便利。”湖州市市长钱三雄说，以不动产交易登记为例，排队叫号从4次减少到1次，办事材料从35份减少到11份，办理时间从两个小时减少到40分钟。

　　因为购买个人住房，衢州市民郑明发需办理住房公积金贷款。过去，他要去7个部门，跑10趟，至少要5天时间才能办结。现在，带上一张身份证和购房合同，经衢州市行政服务中心“一窗受理”后，“一站式办理”，郑明发仅跑一次就办好了公积金贷款。

　　原来，行政服务中心受理了郑明发的申请后，服务中心向浙江省数据管理中心发出请求调用《浙江省级公共数据共享清单》中与公积金业务办理相关的数据，并得到回应。

　　共享的数据不仅替郑明发“跑了腿”，因为当地公积金管理中心可以在第一时间共享省级数据，衢州还在全国率先实现了公积金贷款业务无需收入证明、征信证明、社保证明的“无证明时代”。

　　衢州市市长徐文光说，过去之所以出现“百姓办事跑路多”，一方面是因为职能部门角色转换不到位；另一方面则是因为信息不共享造成的数据壁垒。

　　事实上，打破“信息孤岛”也是浙江“最多跑一次”改革的重要一环。

　　目前，基于省政务大数据平台，浙江省政府已向全省各级政府机关、行政服务中心开放了57个省级部门3700余项公共数据的共享权限，为各级政府部门精简材料、优化流程提供数据支撑。

　　在衢州市行政服务中心，记者看到，一个窗口仅需30分钟，就可以完成二手房不动产交易过户纳税登记。据悉，“最多跑一次”改革后，该市不动产登记窗口的业务办件量由原来每天100多件上升到200多件。（记者 董碧水）

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