长江禁渔江苏在行动：坚决打赢禁捕退捕硬仗

地处长江三角洲的江苏，长江岸线超过1000公里，除了长江干流，江苏水网密布、湖泊众多，纳入禁捕的有15个湖泊、3条重要支流。江苏立下“军令状”，坚决打赢长江禁捕退捕这场硬仗。

“长江禁捕，水生鱼类恢复很快”

长江禁捕退捕已全面进入攻坚期，在此期间，江苏召开了3次全省性禁捕退捕工作会议，分片召开了太湖、洪泽湖、高宝邵伯湖3个专场推进会。根据《江苏长江流域退捕推进专项行动方案》，到今年12月底前，江苏34个国家和省级水生生物保护区及所涉湖泊及其他水域、长江干流江苏段，滁河、水阳江、秦淮河等重要支流和石臼湖等通江河湖内，渔船渔民全部退出生产性捕捞。12月15日前，退捕渔船全部封存管理、分类处置，应退尽退、不留一船。

为推动长江大保护和生态修复走在全国前列，江苏真抓实干，亮点频频。长江干流和保护区，到10月11日已提前完成全面退捕，实现“两个百分之百”，即退捕渔船完成率100%、退捕渔民完成率100%。目前，退捕渔民安置就业率达91.44%、社保参保率达99.03%。列入今年退捕计划的其他相关水域，截至目前，退捕渔船完成率已达100%，退捕渔民完成率达90.9%，船网评估完成率100%、协议签订完成率91.4%。目前，纳入今年退捕任务的20024艘渔船已全部集中，其中约三分之一已拆解完毕，近三分之二处于封存状态。

“保护江豚，江苏走在全国最前列。”长江江豚拯救联盟主任委员李彦亮说，“2017年江苏省级财政就拨出专项资金4000万元，对长江水生生物资源进行调查，这在全国是第一家。”目前，长江江苏段江豚上升至60-70头。

江苏在长江干流还设立5个国家级水产种质资源保护区，“长江禁捕，水生鱼类恢复很快，我们渔政船长江巡航执法，经常看到鱼从江里跳起来，以前很少见到。”中国海监江苏省总队政委孙彦感慨。“效果十分明显，2017年初长江保护区实行全面禁捕时，江苏段鱼种为48种，到今年已恢复到79种。”省农业农村厅副厅长张建军说。与此同时，全省水产品供应充足，所涉及地区社会总体稳定。近期，国务院督查组、农业农村部、公安部、国家长江办、人社部、国家市场监管总局等各条线在督查检查中，也多次表扬江苏。

“绝不能因退捕让渔民返贫”

“我们加入长江护渔队，渔民带着技能上岗，夜巡时，我们看到这个船是不是搞鱼的，是不是放丝网的，一眼就认得出来。”泰州市靖江市退捕渔民谢洪兵54岁，经过培训成为护渔员，每个月巡江收入超过3000元。在泰州，已有50名退捕渔民从捕鱼人变身护渔员。为排查非法捕捞，拓宽退捕渔民转产就业渠道，江苏多地成立护渔队，护渔员岗位解决了一些渔民的生计问题，也为长江禁渔护渔做了贡献。

“感谢政府对我们退捕渔民创业的支持和帮助，我们做起事情来更有奔头。”苏州吴江七都镇退捕渔民周胜良，今年9月签了退捕协议，拿到政府贴息的富民创业担保贷款，如今他的养蟹基地带动10多名退捕渔民再就业。

“绝不能因退捕让渔民返贫。”江苏省推进长江流域禁捕退捕工作领导小组负责人表示。实施长江流域重点水域禁捕，是为全局计、为子孙谋的重要生态工程、民生工程。就业安置和社会保障事关长江禁渔工作成败、事关广大渔民当前生活和长远生计，江苏制定专项方案、实施攻坚行动，多渠道多措并举助力退捕渔民就业创业，开启新生活。考虑渔民历史生产生活习惯，积极开发护渔员、护堤员、蓝藻打捞员等渔民上手快、适应性强的公益性岗位。扬州市邗江区为退捕渔民集中落实安置住房，瓜洲镇按人均20平方米、每户不少于60平方米统一建设，渔民低价购买。南京市江宁区按照“一户一档”“一人一策”采取个性化帮扶，组织退捕渔民专场招聘会提供就业岗位。

根据国家部委工作要求和江苏省实施方案安排，长江干流和保护区已全部完成退捕。列入地方考核任务的与干流和保护区连通的其他水域共有渔船14231艘、涉及渔民27050人，计划分两年完成退捕，列入今年退捕计划的12632艘渔船已100%退捕。

江苏正加速推进建档立卡退捕渔民安置保障工作，力争11月底前100%转产安置到位。目前，江苏省各级已落实财政资金54.15亿元，其中中央资金13.29亿元，省市县40.86亿元，落实资金总量及地方配套比例均居全国第一。统筹省以上奖补资金、生态补偿、支农惠农、渔业油补、精准扶贫、社会民生等资金用于长江禁捕退捕，根据各地实际完成的退捕渔船数给予一次性补助;根据退捕工作量和财政保障能力对市、县给予分类分档补助，对财力偏弱、任务集中的县(市、区)予以倾斜。建立财政资金定期调度和约谈制度，督促落实责任。江苏率先出台《国有渔业水域占用补偿管理暂行办法》，明确捕捞权回收的补偿标准，明确“失水”渔民参照失地农民社会参保。

“禁捕退捕，只要有一艘渔船未处置、一片水域未清网、一位渔民未参保、一户家庭零就业，我们都无法交账。”张建军表示。

“对非法捕捞，我们坚持露头就打”

江苏对使用禁用工具或禁用方法的非法捕捞行为“零容忍”，尤其对非法渔具来源以及渔获物来源、去向，实现全流程溯源、全链条打击，一查到底。《执法整治攻坚会战专项行动方案》要求，相关行政执法部门要全面强化综合联动执法。江苏建立长江禁捕法院、检察院、公安等密切协作机制，密集出台行政执法与刑事司法衔接、依法严惩刑事犯罪、非法捕捞举报奖励、应急值守等工作意见;省河长办就发挥河湖长制作用助力长江流域禁捕退捕专题部署;先期安排8600万元用于电子围栏等信息化监管装备建设，加快建立渔业执法监管、产品质量追溯、重点水域环境监测等监管体系。

在常州，运用5G、大数据和互联网技术，实现渔政、公安、海事、水利等相关部门联合执法无缝对接，与相邻城市互联共治、联同防控。在泰州， 护渔员昼夜开展长江巡护，紧盯长江干流及保护区等重点水域，严打“电毒炸”“绝户网”等违法犯罪行为，斩断非法捕捞、运输、销售的地下产业链。南通市海门、启东与上海市崇明三地签署《长江渔政联合执法工作备忘录》，联合巡江，建立跨区域长江禁捕联合工作机制。

“对非法捕捞，我们坚持露头就打、重拳出击，6月19日以来，全省共侦办非法捕捞刑事案件191起，抓获犯罪嫌疑人345名。”省公安厅常务副厅长尚建荣介绍。

江苏将进一步整合公安、渔政、市场监管等执法力量，建立健全“水陆并重”的监管长效机制，严厉打击各个环节的违法犯罪行为，彻底斩断非法捕捞、运输、销售的地下产业链。

责任编辑：文佳