江苏激励各地大力推行食用农产品合格证制度

11日，农业农村部推进食用农产品合格证制度试行工作现场会在常州召开。去年以来，我省将全面试行这一制度作为推动生产主体落实农产品质量安全第一责任、从根本上提升农产品质量安全水平的重要举措。目前，全省共有86个市、县(市、区)开展食用农产品合格证制度试行工作，累计出证788万张次，附带电子打印的合格证上市农产品1386万吨。

筑牢防线，推进“四全”长效监管

常州于2019年在全省第一个全域创成国家农产品质量安全市，凭借“全域、全员、全程、全民”的农产品“四全”监管机制，获得农业农村部“江苏样板、常州模式”的评价。

从今年起，常州全面推行食用农产品合格证制度，此项工作走在全省乃至全国前列。常州市农业农村局局长李昙云介绍，通过“四全”监管长效机制，常州不断筑牢农产品质量安全防线，连续多年保持农产品质量安全事故“零发生”，农产品抽检合格率始终在99%以上。

全域监管，即对市域范围内农产品生产经营主体全面建档，实现10万户农业生产经营主体监管全覆盖。全员监管，即充分整合农业生产、技术推广、农业管理等各级人员资源，建立责任到村的监管员、协管员队伍，大力推广定监管对象、定监管人员、定监管任务，并纳入年终绩效考核“一对一”网格化监管模式。全程监管，即围绕“政府可控、主体可管、群众可查”目标，率先打造农产品质量安全管理综合平台，开发运行网格化监管平台，实现日常监管痕迹化、数字化。全民监管，即健全农产品质量安全责任体系，推动落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者负第一责任”要求，实现全民参与、社会共治。

常州还进一步探索推进农产品质量安全治理体系建设，在市域范围内全面推行食用农产品合格证制度，加快推进产地准出与市场准入无缝衔接。

示范试点、科技先导，构建新模式

11日上午，在常州市润土瓜蔬专业合作社的检测室内，工作人员正在对不同品种的蔬菜进行农药残留量检测。社长兼理事长张道衡介绍，合作社建立了全过程农产品安全追溯体系，甜瓜、西瓜、迷你番茄3个产品取得绿色食品认证。

这家合作社是所在新北区奔牛镇农产品质量村级服务站，主要服务周边4个村103户生产主体。奔牛镇农林站站长邵丹说，村级服务站是常州创新农产品质量安全监管模式的示范试点，具备合格证相关宣传培训、开具查验，以及网格化管理、快速检测、质量追溯等服务能力。

今年以来，农业农村部在全国范围内试行食用农产品合格证制度，推动农产品质量安全“第一责任”落实，建立生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质量安全承诺制度，探索构建农产品质量安全治理新模式。

食用农产品合格证制度，借鉴工业品合格证管理模式，规定由生产者在自控自检的基础上自主开具合格证，承诺所生产农产品符合国家农药兽药残留限量强制性标准。

在水产养殖方面，位于溧阳的江苏诺亚方舟农业科技有限公司走出了以科技为先导的保障农产品质量安全之路。公司副总经理宛峰说，企业对水、草、饵、苗等核心要素进行全流程、全方位控制，并定期开展自检、监管部门抽检、第三方检测等。“今年公司邀请专业人员对负责合格证开具的员工进行了3次培训，涵盖系统使用、数据录入、合格证开具等。自9月底至今，我们累计开具食用农产品合格证2500余份，有效促进并保障了出口、内销产品的销售和服务。”

确保“来源可溯”“去向可追”

在常州凌家塘市场，每辆驶进去的农产品运输车都要接受抽样检验。“我们在水产区和禽蛋区340多户经营户中开展合格证索取查看试点，通过开展办证建档，实现主体可查;开展索证拍照，实现信息可视;开展全检全测，实现质量可控;建立流通倒逼机制、差异入市机制、信用评价机制，让合格证成为农产品流通的身份证、生产经营者的承诺书、合规检测的优惠券。”市场董事长张建方说，今年7月20日试行以来，已索取合格证6.8万份，索取率达到85.4%，有效促进了农产品安全放心消费。

围绕“来源可溯”，凌家塘逐步建立完善3类数据库，即食用农产品经营主体数据库、产品信息数据库、质量安全信息数据库，并使之与常州智慧市场监管综合业务云平台互联互通，实行食品监管、企业自律、公众查询三级应用。

围绕“去向可追”，一方面，监管部门通过云平台记录食用农产品配送商、食品生产加工企业、中型以上餐饮单位和学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等采购单位的进货查验义务履行情况，将“出货”与“进货”信息相匹配。另一方面，以凌家塘加工配送区大型食用农产品配送商为试点，推行从田间到餐桌的全过程全链条可追溯工作，探索实施“一票通”，先期形成“批发市场-配送企业-餐饮单位”和“种植基地-农贸市场-餐饮单位”追溯链条全流程数据覆盖。

省农业农村厅副厅长朱新华说，我省将食用农产品合格证试点工作作为今年农产品质量安全三项重点任务之一，按照“全省一盘棋”要求，统一合格证基本样式、试行品类、监督管理，力争通过3年时间，实现食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场出具合格证全覆盖。

我省还将食用农产品合格证制度纳入全省乡村振兴监测内涵，激励各地加大推进力度。常州、南京、淮安等市将推行合格证制度与项目、展会、认证、品牌评选等挂钩，泰州市把落实这项制度作为农产品质量认证、省级绿色优质农产品基地申报创建及定期考核、“江苏精品”“泰州品质”认证评价的关键项。(吴 琼)

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