临港新片区：这张王牌该怎么打

扑克牌游戏中，最强、最特殊的牌，被称为“王牌”。

王牌在手，玩家底气足、选择多。王牌打出，有力拔千钧的气势，对局势起到决定性作用。

2019年8月20日，中国(上海)自由贸易试验区临港新片区揭牌成立。之后，临港新片区被称为新时代上海发展的“王牌”。

进入迷雾重重的2020年，“百年未有之大变局”席卷而来，王牌的意义前所未有地凸显。新格局中，临港不只是上海的王牌，更是中国的王牌，承载着国家战略、凝聚着国家意志。

一年多来，临港新片区这张王牌打得怎么样?当“艰难”的2020年结束，新的一年到来，“十四五”新阶段启航——接下来的5年、10年、15年……王牌，又该怎么打?

发展目标：“1万亿”有难度更有底气

在全球级的大牌局中，王牌一定要有足够的体量，才能举重若轻地影响局势。做大经济总量，不仅是作为上海新增长极的基本要求，更是特殊经济功能区具备“较强国际市场影响力和竞争力”的根本前提。

“上海‘十四五’规划锚定，临港新片区到2025年要实现地区生产总值较2018年翻两番。”上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松在管委会一次内部会议上提出，“2026年到2035年这10年里，如果新片区总产值能再翻两番，就能达到一万亿。”

“要有雄心壮志，这样的目标一定要明确提出来，不能含糊!”朱芝松说得很有底气。

确保2035年实现区域生产总值超过1万亿——这是什么概念?浦东用了近30年时间才实现，而临港新片区要以三分之二的面积、不到一半的规划人口，以及一半的时间再造一个浦东。

难吗?很难。可能吗?有可能。

浦东开发开放之初，几乎是一张白纸，从零开始。而临港经历了多年开发，已有一定的产业基础。新片区成立后，产业项目落地速度迎来“再加速”。根据最新数据，超3000亿元投资额的近500个项目在这一年多里涌入;揭牌后一整年，新片区工业总产值完成1361.7亿元，同比增长11.7%;去年1—10月工业总产值同比增长36%。

目前，临港新片区已经初步形成全产业链融合的集成电路、生物医药、智能网联新能源汽车产业集群，特色园区“东方芯港”“生命蓝湾”“大飞机园”已经启动，“信息飞鱼”也正储备培育中。

深入观察可以发现，临港新片区集聚发展的几大核心产业，互相之间能形成协同之势。集成电路、智能新能源汽车、人工智能、数字产业……它们互相依托、联系紧密。这样的布局，与世界上顶级的几个高新产业集聚区类似。

美国马萨诸塞州首府波士顿，不仅以哈佛大学和麻省理工学院两所顶尖院校闻名，更是全球生物医药的高地。辉瑞、赛诺菲、阿斯利康等大型制药企业、创新型生物技术初创公司云集，还集聚了生命科学、分子生物学、新材料及化学等相关研究领域引领世界的优势学科群和实验室;产业下游则催生出一批医疗设施，使其成为全球医疗保健圣地。

硅谷的情况则与临港更为接近。它是电子工业和计算机业的王国，汇聚集成电路、计算机、互联网等领域的龙头企业。这些产业间的关系一如其产品间的关系：软件依存于硬件，硬件则需要软件赋予其价值。

华东师范大学教授余南平认为，关联性强的几大产业集中于一个区域，才能打造出真正意义上的产业集群，形成完整的内循环。波士顿、硅谷珠玉在前，能为临港新片区的产业规划带来启示：“战线”不必铺得太长，选定几个产业优先发展，打造高集中度的产业集群，可以达到事半功倍的效果。一万亿的“小目标”，或也可以更早地完成。

“空城”解困：人口导入、人才引进是重点

要摘下“一万亿”桂冠，有一处难点。这个难点，临港开发了十多年，一直都在寻求解决之道。

临港新片区“十四五”规划编制研讨会上，一位专家把问题直接抛给了在座的各位管委会干部：“临港新片区现有人口只有89万，怎么匹配一万亿的产值?即使2035年达到规划中的250万人口，新片区人均产值也要达到新加坡水平，才能撑起这‘一万亿’。”

人口导入、人才引进，一直是临港新片区揭牌以来的重点工作，也将是今后十几年的发展重心。

按理来说，产业的涌入自然会带动人口增长，但临港却面临职住失衡的现状——常住人口远小于从业人员数量。从早晚高峰一定会堵车的S2沪芦高速就能看出，许多人虽然在临港工作，却选择把家安在其他区域。

人口流动潮汐现象的产生，与城市功能不够完善、配套跟不上难脱干系。在一篇2013年的报道中，有媒体在“空城”二字后给出分析：住房、医疗、交通、教育等都不尽如人意。

这些问题在临港新片区揭牌后，正逐步解决。“临港新片区确定了‘社会事业发展适度超前于城市建设’的方针，聚焦民生所急、发展所需，在教育、医疗、养老领域加快规划建设进度，加大财力投入和优质资源引进力度。”新片区管委会负责人说，“2020年已有18个社会民生项目实现开工，这在临港地区开发史上前所未有。”

临港新片区管委会专职副主任吴杰则向记者透露，管委会正逐步清退滴水湖环湖一线的政府、国企、事业单位办公场所，“把最好的资源全部让给商业等配套。”配套问题解决了，人才才会来临港。

这样的态度和力度，逐渐打消了部分人才的后顾之忧。白帆生物高级副总裁徐建说，公司两个多月来新招了20多名高水准人才，其中包括剑桥大学博士毕业、在行业深耕多年的“大牛”，“应聘时，对方也多有顾虑——离市中心这么远，生活会不会不方便?但在看到相关配套接连落地后，他们都签了合同。有的人甚至直接带上家里人，来公司边上看房了。”

两三年后，当下开工的这批配套全部落成，人们对临港的期待也许会从“临港有什么”变成“临港还缺什么”。

制度创新：永远保持奔跑姿态

有专家指出，临港新片区人口增长后，人口结构也不应忽视。只有海外高层次人才达到一定比例，临港新片区才能成为“集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地”。

海外人才，怎么吸引?怎么留住?记者采访中感受到，从业自由与个人所得税的减免，对于海外人才而言尤为重要。

在这两方面，临港新片区具有独特的政策优势：在临港，海外人才出入境、停居留更便利，外籍人才最长可办理5年居留许可。去年4月30日，临港新片区首位外籍人士获得“中国绿卡”，同时另有27人获得5年居留许可。临港还有境外人才个人所得税税负差额补贴政策，记者了解到，这项政策已通过地方财政补贴的形式实际落地。

制度创新，正是临港新片区这张王牌之所以能成为王牌的根本原因，也是临港自身握有的最大王牌。习近平总书记2019年在上海考察时对临港新片区提出，要有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量。国务院印发的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》也提到，“到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系”“到2035年……形成更加成熟定型的制度成果”。

怎么打好制度创新这张王牌，关系到临港新片区能否保持王牌的战略地位。目前来看，临港开了个好头。

根据去年年末数据，国务院《总体方案》明确的78项任务已落地47项，国家、上海市、管委会层面发布118个政策文件，重点围绕“6+2”八大制度创新，加快打造开放型政策制度体系：接轨国际通行规则的投资自由制度不断优化;高标准贸易自由化便利化的制度体系加快形成，全国唯一的洋山特殊综合保税区挂牌运行;促进资金自由的金融开放创新体系全面升级，一批标志性金融机构、基金项目落户临港;高度开放的运输自由制度逐步构建;集聚海内外人才的从业自由制度不断突破;跨境数据便捷联通的能力加快提升，特殊的税收政策逐步实施，15%企业所得税政策正式落地，率先实施“无税无票不申报”等17项税收征管创新举措。

这一年多来，临港新片区推出的一系列新政策新举措，吸引了全国不少地方自贸区、保税区的关注，当地一旦政策条件合适便复制推广。竞争态势下，临港新片区的制度优势如何显现?

临港新片区作为国家、上海的王牌，必须要站位高，有大气魄大手笔。突破“天花板”、开拓一条条新路，很难，但需要坚持。“大胆试、大胆闯、自主改”，想尽办法创新制度，始终是临港新片区手握王牌的基础。

制度创新后诞生的一项项新政，如何落实好执行好也是关键。其一，要更“精”。一些企业人士提出，政策应当更有针对性，对不同层次、不同领域的人才，给予各自能够适用的政策;对不同企业也要有不一样的扶持方式——小微企业最想“活下去”，大中企业则渴望做大做强。在这点上，临港已推出多个政策的“2.0版本”，较初版精细了不少，让人不由期待更新、更精的版本。其二，是更“快”。不只是要政策出台得“快”，更是要落地得“快”。如果“只听楼梯响，不见人下来”，可能会挫伤市场主体的热情。

每年元旦，临港都会组织一场“迎新跑”，人们在上海最东面这个地方，迎接新年第一缕阳光。一往无前，奔跑，奔跑……这是临港新片区最好最美的姿态。

责任编辑：文佳