江苏六大片区和黄茅老区完成脱贫任务

冬季的苏北，冷空气不时发威。但在泗阳县成子湖旅游度假区泛溪问水景区，依然有不少游客慕名而来。去年9月才开园的景区俨然成为新晋“网红”打卡点。

“以前我们这里穷，村里的陌生人都很少，没想到现在已变成了旅游景点。”卢集镇成子湖社区居民陈如仁说。

成子湖是洪泽湖的重要组成部分，风光优美，但以前这里路、水、电“三不通”，导致湖鲜绿色农产品出不去，百姓过着“紧日子”。

为破解像成子湖这样的连片地区经济发展困境，2012年出台的《江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要》创新提出片区连片开发。西南岗地区、成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区、石梁河库区、刘老庄地区、灌溉总渠以北地区等6个地区，是全省发展的一块“短板”。2013年，省委省政府将6个片区作为新一轮扶贫开发的主战场，实行整体帮扶、连片开发。集聚帮扶资源、政策和力量，持续发力，“集中优势兵力打歼灭战”，成为我省扶贫开发的一个重大创新。

“十三五”初期，我省在“十二五”期间片区整体帮扶的基础上，新设“丰县湖西和涟沭接合部”两个片区，并相应调整片区范围，形成六大片区加黄桥、茅山2个革命老区的“6+2”格局。六大片区共涉及苏北5市13县(区)的49个乡镇，总面积约4038平方公里。截至2019年底，六大片区25.18万建档立卡低收入人口、163个省定经济薄弱村全部脱贫达标，黄茅老区高质量实现当地扶贫标准下的经济薄弱村和低收入人口稳定达标。

“十三五”以来，六大片区攻坚克难，加快补齐片区基础设施、产业发展和民生保障等方面短板，片区、老区整体面貌发生很大变化。“片区整体帮扶对农村农民的增收促进和拉动作用显著，六大片区农民人均年纯收入增幅达17.6%，增速高于非片区，省定经济薄弱村村集体经济年均收入普遍超过20万元。黄茅老区10.9万动态建档立卡低收入人口全部达到市定脱贫标准，672个省市定经济薄弱村集体经济年收入村均达到80万元以上。”省扶贫办扶贫开发处四级调研员侍述谦说。

王甲村，位于常州市金坛区直溪镇，近年来，公路旁整齐划一的现代化大棚成为村里一道风景线。“我们争取到黄茅老区帮扶项目75万元，村匹配资金18万元，建设以葡萄为主的优质水果种植基地20多亩。”王甲村党总支书记李延香说，“水果种植由村里女党员承包，带领留守妇女创业，除草、施肥，每天工资100元，这个项目每年为村集体增加租金4万元。”

“十三五”以来，为支持六大片区建设，江苏共投入帮扶资金295亿元，组织实施基础设施、产业发展、民生改善三大类项目2680个，全力破解制约地方发展的“瓶颈”，推进大桥公路、排涝骨干、大型泵站等关键工程项目建设，省财政专项投入的25个关键工程项目已全部完工达效。黄茅老区共投入帮扶资金126.5亿元，实施帮扶项目333个。

“通过扶贫开发与区域发展相结合的方式，可实现扶贫开发促进区域发展、区域发展带动扶贫开发的良性循环。”侍述谦说，为克服行政区划带来的不便，六大片区建立联席会议制度，以帮扶规划为引导，统筹片区基础设施、民生服务、产业发展等重大项目的落地。

宿迁成立成子湖片区扶贫开发工作指挥部，市委分管领导担任片区指挥长，先后召开11次片区调度会议会办重大事项。党委牵头抓总将片区重大工程上升为市县为民办实事项目，明确农业重大项目20%以上落户重点片区的刚性制度。泗洪县把西南岗片区帮扶列入县委年度重点工作计划，作为乡村振兴专项巡察的重要内容，为片区选派71名“第一书记”、乡镇党委书记挂钩最薄弱村居。

“片区每年以整体帮扶规划为基础，结合实际提出项目方案，省级帮扶部门积极协调解决矛盾问题，共实施完成总投资175亿元的256个整体帮扶项目。”渠北片区整体帮扶牵头单位省发改委农村经济处处长金乐君表示，渠北片区2市5县(区)发挥区域规划叠加互补效应，解决片区基础设施建设落后的“卡脖子”问题。

经过整体帮扶，六大重点片区和黄茅老区片区内被帮扶乡镇的经济增长速度明显加快。数据显示，片区内乡镇经济年均增长速度在20.5%左右，而相邻的非片区乡镇经济年均增长速度普遍在9.2%左右。通过产业资金项目扶持，片区内被帮扶乡镇产业结构调整较快，二三产业占GDP比重明显优于非片区乡镇。□ 本报记者 朱 璇

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