江苏全省乡镇（街道）机构减少近半

通过去年力推的“三整合”改革，江苏省1258个乡镇(街道)普遍构建“1+4”简约高效治理模式。记者7日从省委编办获悉，全省乡镇(街道)机构由18254个减少为9392个，精简48.5%，改革后平均每个乡镇(街道)设立7.5个机构;平均赋予乡镇(街道)38项行政许可服务类事项、102项行政处罚类事项;市、县两级共有2221名行政编制、7256名事业编制划转至乡镇(街道)，另下沉人员21847人，平均每个乡镇(街道)增加2名行政编制、6名事业编制，19名下沉人员，保障基层事情基层办、基层事情有人办。

去年，我省推进基层整合审批、服务、执法力量，通过职责准入、权力调整、资源下沉、全员培训、考核评估、信息共享等6大机制，形成“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”治理模式。

全省95个县(市、区)先后出台职责事项清单，明确乡镇(街道)事权，对县乡两级共同承担的事项分清主次、明晰权责。清单之外，确需委托或交由乡镇(街道)承担的职责事项，需由县级职能部门书面申请、市级机构编制部门审核后，由县级党委政府批准实施。这种制度设计，把牢基层职责事项“入口关”，遏制上级“甩锅推责”。

为完善基层治理功能，我省为乡镇(街道)精准赋权。省级《赋予经济社会管理权限指导目录》，确定369项可下放给乡镇(街道)的县级行政权力，其中许可服务类46项、行政处罚类323项，供各地按需赋权。

结合权力下放，各地按照“编随事转、人随编走”原则，自上而下跨层级调剂行政编制和全额拨款事业编制给乡镇(街道)。对于无法调剂的参公事业编制等，则通过人员下沉、“县管镇用”的方式，加强基层一线力量。

为了让基层干部尽快适应新模式，各地做好权限下放后乡镇(街道)工作人员的业务培训。截至2020年底，全省共组织各类培训1626次，其中安全生产执法等专业性较强、责任重大的业务为培训重点。

本次改革，乡镇(街道)原有约30个行政机构、事业单位，整合成7至9个职能机构，内部不设科室，编制分类管理、人员统筹使用，既符合基层实际，又可解决“忙闲不均”问题。各地编办指导乡镇(街道)建立科学系统的内部综合考核制度，实现各类人员同岗同奖。各地还以“三整合”改革为契机，规范针对乡镇(街道)的评比达标、示范创建等活动，切实减轻基层负担。

为了基层治理更加高效智慧，各地建立集“实时监控、信息归集、研判预警、分派处置、协调联动、督查考核”等功能于一体的综合指挥平台。

省委组织部副部长、编办主任俞军表示，今年我省将把完善“三整合”改革作为重点，在全省乡镇(街道)中选择一批改革示范点，总结推广示范经验，并制定不同类型乡镇(街道)改革标准，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”提供强有力的体制机制保障。(徐冠英 薛猛 未志元)

责任编辑：焦峰华