浙江促进共同富的机制及政策创新研究

为了坚决学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，进一步以理论创新引领变革型实践，扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区，迎接党的二十大胜利召开，浙江省不断地促进共同富裕的制度及政策的创新与发展。共同富裕是中国共产党矢志不渝的价值追求，是我们社会主义现代化建设的重要目标和内容，具有鲜明的时代特征和中国特色。近年来浙江省为了更好地推动共同富裕，提高浙江省的现代化建设，不断地发展和推动高质量发展建设共同富裕示范区。

2022年将迎来党的二十大，浙江省将召开省第十五次党代会和举办杭州亚运会、亚残运会，这是大事盛事喜事叠加的一年，也是共同富裕示范区建设机制创新年、改革探索年、成果展示年。在新的一年里，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持在高质量发展中促进共同富裕，聚焦解决发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼问题，塑造变革、创新突破、蹄疾步稳，找跑道、定目标、建体系、抓改革，加快打造具有全国影响、群众有感、可示范推广的标志性成果!

一、坚持贯彻新发展理念，推进浙江省现代化水平的高质量发展

在2022年，我们要根据浙江的实际情况，抓住我们所面临的机遇与挑战，坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，围绕“四大战略定位”，巩固优势擦亮金名片，放大优势打造金名片，创造优势培育新的金名片。探索一批共富机制性制度性创新模式。聚焦缩小“三大差距”、促进社会公平，在农业转移人口市民化、26县“一县一策”、生态产品价值实现机制、普惠性人力资本提升等领域率先探索突破，推动发展型制度政策加快向共富型跃升转变。谋划一批重大改革方案。聚焦破解共同富裕普遍性难题新题，研究谋划共富型大社保体系、财税政策体系、强村富民集成改革、进城农民工共同富裕、“浙里长寿”体系等牵一发动全身的改革方案。从而，更好的推进浙江省共同富裕的发展，推进浙江省现代化水平的高质量发展。

我们一定要完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进机制创新和改革探索，开拓共性问题的破解之道、引领变革的先行之路。

经济高质量发展先行示范。坚持以经济建设为中心，更宽领域更高层次转入创新驱动发展模式，推动创新形态、产业形态、企业形态、消费形态向有利于共同富裕转变，全面激发活力创新力竞争力，在共同富裕大场景下探索经济高质量发展新路子和致富新模式。

一要加快构建数字经济引领的现代产业体系。制定深化数字经济发展实施意见、重塑推进制造业高质量发展的政策体系，深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，放大产业集群带动效应，推动先进制造业与现代服务业融合发展。探索行业发展协调性路径，提升金融普惠性，推动金融、房地产同实体经济协调发展。

二要建立全域创新支撑共同富裕机制。围绕创新驱动，谋划好未来增长极，推动创新体系全面落地，有力支撑“做大蛋糕”，加快建设三大科创高地和创新策源地，谋划建设农业科创高地，打造知识产权创造运用保护管理先行区。加快构建广覆盖的产业和创新平台体系，加快设区市国家级高新区、工业强县省级高新区全覆盖。探索建立创新带动和帮扶机制，深化科技特派员、“创新飞地”、科技成果转移转化、数据知识产权等机制创新。

三要构建高质量就业创业体系。强化就业优先政策，实施共同富裕就业专项行动，完善就业帮扶机制。开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，迭代升级“浙江无欠薪”2.0。

四要强化大中小企业融通发展机制。既要有“顶天立地”的大企业，更要有“铺天盖地”的中小企业，持续放大浙江经济特色，优化企业生态，防止“两极分化”。修订反不正当竞争条例，推进竞争政策先行先试，迭代升级“浙江公平在线”，促进平台经济规范健康持续发展，建立“红绿灯”规则体系。谋划国资国企新行动，“一企一策”，明确担当共同富裕重大战略的理念、思路、目标、方法、举措，深入开展杭州区域性国资国企综合改革试验，更好发挥国资国企战略支撑作用;推动新时代民营经济新飞跃，促进“两个健康”发展。修订促进中小企业发展条例，健全促进企业“专精特新”发展机制和小微企业服务机制，深化科技企业“双倍增”行动。收入分配制度改革先行示范。“扩中”“提低”既要有宏观方案，又要微观落实落细落具体。按照“扩中、提低、调高、禁非”导向，以“扩中”“提低”改革为牵引，率先探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排，在打造收入分配制度改革试验区上取得实质性突破。

二、启动实施“扩中”“提低”行动方案

一要扎实开展“扩中”“提低”行动。启动实施“扩中”“提低”行动方案，聚焦跑道，创新重点领域专项政策，探索“扩中”“提低”有效路径。实施重点群体激励计划，充分激发科研人员等创新创富活力，提升技术工人技能本领，持续优化中小企业主和个体工商户创业致富环境，推动高校毕业生和更多进城务工人员、新就业形态劳动者、高素质农民等进入中等收入群体行列，兜住困难群体生活底线。

二要构建大社保体系。建立多层次、多支柱养老保险体系，以新就业形态劳动者为重点，积极稳妥推进企业职工基本养老保险提标扩面，改革完善城乡居民保险制度，开展个人养老金制度试点。完善多层次医疗保障体系，健全惠民型商业补充医疗保险制度，深化长期护理保险制度试点，强化重特大疾病保障，完善防范化解因病致贫返贫长效机制。稳步提高工伤保险定期待遇。围绕“五个帮”，深化新时代社会救助体系建设，发展智慧救助，实现“一件事”惠民联办，特困人员救助供养标准城乡统筹。建设(筹集)保障性租赁住房开展共有产权房试点，初步形成可复制推广的保障性住房建设模式。

三要探索财政转移支付制度体系和税收征管制度改革。谋划实施26县财政专项激励政策，健全动态调整的财政转移支付分类分档体系，打造绿色发展财政奖补机制升级版。探索构建体系化、集成化的“钱随人走”制度体系，研究建立基本公共服务保障标准体系，在尽力而为、量力而行基础上做好基本公共服务保障。延续并优化扶持小微企业、个体工商户税收优惠政策，推动完善个税专项附加扣除政策，探索以家庭为单位的个税征收管理制度。

四要健全工资收入合理增长机制。健全事业单位薪酬制度，推进高校、科研院所薪酬制度改革，完善以知识价值为导向的分配机制，探索技术工人最低工资制度。

五要探索构建新型慈善体系。积极稳妥发展慈善事业，制定第三次分配助力共同富裕的政策，优化财税支持政策。研究探索建设“共富”基金，加快培育慈善组织，大力发展慈善信托，探索新型捐赠方式，找到具有普遍性意义的路子。六要探索建立共富型统计监测体系。加快建设“全面覆盖、精准画像”的基础数据库，打破数据壁垒，推动部门数据互联互通和个体数据有条件共享。深化统计体系改革，创新完善共同富裕指标体系、统计方法，实施各类群体从业人员全覆盖的统计调查制度，开发重点群体多跨场景应用，推进数据治理变革。

三、公共服务优质共享先行示范

要健全为民办实事长效机制，围绕城乡社区，进一步优化基本公共服务供给，构建基本公共服务标准体系，加快建设“15分钟公共服务圈”，更高质量推进公共服务均等化、数字化、社会化，努力促进公共服务减负提质。

——加快推进浙有善育。实施三孩生育政策及配套支持措施，完善支持生育养育配套政策，大力发展普惠性托育服务，推进普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，健全儿童医疗服务体系和儿科分级诊疗机制，争取国家儿童友好城市试点，构建全过程的育儿友好机制。

——加快推进浙里长寿。落实积极应对人口老龄化国家战略，政府、社会、企业、家庭等共同努力，全面建立基本养老服务制度，研究构建幸福养老服务体系，全面实施“机构跟着老人走”计划，推动公办养老机构改革，引导机构参与居家、社区养老服务。实施老年健康服务“五大行动”，建立长期照护综合保障制度，努力让每位浙江老年人都能享受有保障、有质量、有活力的长寿生活。

——健全普惠性人力资本提升机制。完善“教育大脑+”体系，推动教共体乡村和镇区全覆盖，巩固扩大“双减”成果，实施“县中崛起”行动。推进普职融通改革，稳步推进本科职教试点，深入探索新机制举办新型高水平大学。建立以“学校后”教育为重点的终身教育体系;启动实施社会人员学历提升行动。

——构建全民全程健康服务体系。加快建设国家医学中心、国家及省级区域医疗中心，推进公立医院高质量发展试点，加快国家中医药综合改革示范区建设。推动“健康大脑+”体系迭代升级，建设高水平县级医院，推动医共体建设更加成熟定型。实施城乡居民“三免三惠”健康行动和“一老一小”明眸皓齿行动，实行城乡同质同标的免费健康体检制度。

——基本实现群众企业办事“掌上办不用跑”。数字赋能“一件事”集成改革，迭代升级“浙里办”，丰富提升民生关键小事智能速办等重大应用，推动改革向山区、海岛、基层辐射落地。26县便利化全覆盖，加快实现“一件事”集成办、便捷办、高效办、智慧办。

——迭代升级“浙里基本公共服务”重大应用。创新公共服务供给方式，加快构建更为智能便捷的数字化公共服务体系，数字赋能办好“十大民生实事”，推动“15分钟公共服务圈”全面落地，促进全民共享数字红利，促进基本公共服务应享尽享。

结束语

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面社会发展遇到的理论和现实问题，以巨大的政治勇气、强烈的责任担当和科学的工作方法，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以实现经济社会高质量发展。在此基础上，党中央提出一系列发展战略，包括实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略等，有效增强我国经济发展的平衡性、协调性和可持续性。

坚持共建共治共享。人人共建、人人共享是经济社会发展的理想状态，增进民生福祉是共同富裕的必然要求，是一项史无前例的宏伟圆梦工程，也是一场久久为功的实践，浙江要创新成功经验，为全国做示范。

回首过去，展望未来，保持战略定力、锚定战略目标，在新的一年，更需要我们共同努力扎实推动共同富裕美好社会建设，加快探索具有普遍意义的共同富裕路子，全力书写新时代浙江高质量发展新篇章。

(作者：葛建纲系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江理工大学基地研究员;王国灿系中国法学会会员、浙江省生态文明研究院特聘研究员)

责任编辑：马玉熙