桐庐分水派出所将“南堡精神”融入新时代“枫桥经验”

中国报道讯(苏礼彬 通讯员 何小华 赵鎏杰报道)杭州桐庐的分水镇，有一个叫做南堡的小山村。1969年7月5日，一场罕见的特大洪水将南堡村瞬间吞噬，800多人被卷走，219人失去生命，1500亩良田被冲毁。“全村只剩下一个灶头、半间房架、一棵苦楝树”。然而，南堡人并没有被突如其来的天灾压垮。大洪水才过去5天，幸存的南堡人便在这片废墟上重建家园，没有一个南堡人外出离家。短短10个月，那片苍凉悲切的废墟，被南堡人民以“泰山压顶不弯腰”的气概彻底改变。50年来，“南堡精神”激励着一代代桐庐分水人勇往直前，成了当地的共同记忆。

在桐庐县公安局分水派出所，所长毛灵敏讲述了这个发生在50年前的故事。他说，“南堡精神”不只是坚韧不拔的意志，还有警民同心的凝聚力，只要当大家都凝聚在一起，形成合力，困难都能迎刃而解。

近年来，分水派出所在“南堡精神”的指引下，克服重重困难，侦办一批有影响力的重大案件，整治一批治安突出问题，探索出一套小城镇的“枫桥经验”社会治理模式。截止2019年11月20日，辖区总警情同比下降12.01%，刑事和治安警情同比分别下降25.87%、30.33%。特别是6月份建成“武盛”警务区探索新时代“枫桥经验”新路径以来，总警情、刑事和治安警情同比分别下降22.21%、33.33%、46.4%。警情的大幅下降，是分水派出所创建“枫桥式”派出所交出的一份喜人的答卷。

建成武盛综治工作站探索乡村社会治理现代化新模式

武盛村是分水镇的政治和文化中心，辖区面积9.93平方公里，人口约8.3千余人，制笔商贸繁荣、社会治安复杂。今年5月，分水派出所坚持问题导向，在推升推广新时代“枫桥经验”的背景下，主动将目光聚焦到村(社)，从最小单元、最小细胞抓起，建成了“武盛综治工作站”，创新出“1+1+X”工作机制，设立了全县首家“安防体验馆”，压实村党委主体责任，将防区民警、治安民警、刑侦民警和协辅警充实到工作站中，成为“专业维和”的生力军，确保平安巡防、义务消防、志愿服务、矛盾调解、法律服务、网格物管等都有工作区域和人员，为辖区6个网格内的群众提供家门口的公共产品，打通了镇与村的壁垒，通过智慧综治网实现高清监控全覆盖、治安管控无盲区，探索了乡村社会治理新方式。自运营以来，工作站已调处纠纷43起、收到锦旗3面，让“易化脓”的邻里家事消融在“六和工程”里。同时，联合社会志愿力量开展了夏季治安巡防、电诈防范宣传、溺水警情预警、纠纷隐患排查等工作，统一的制服标识、自发的群体活动，破解了“没待遇不参与”的尴尬，巡防小组也成为分水镇主城区的亮丽风景，实现了治安平稳、服务优质、群众满意。

创新推出多元化矛盾纠纷调解机制

分水派出所依托“警调衔接”工作机制，争取司法、检察、法院、律师等社会资源，聘请专兼职人民调解员、有调解专长的执业律师和热心公益群众参与矛盾纠纷调解，构建“多层次、多途径、多举措”的矛盾纠纷多元化解格局，有效提高疑难纠纷化解成功率，大大减少因矛盾纠纷产生的涉访涉诉事件，累计化解各类矛盾纠纷510余起，成功调处非正常死亡等重特大矛盾纠纷31起，没有发生调解不力产生的涉访涉诉事件，确保社会大局平稳。

专职网格员“助攻”打掉涉恶团伙

今年6月份，桐庐县人民法院对一起涉案案件作出一审判决，黄某浩等5名被告被判处1年10个月至8年不等的有期徒刑。

据悉，该案被告黄某浩是桐庐县分水镇小源村村委原委员、主任。2013年至2017年，他在小源村任职期间，伙同同村的陈某红、陈某巢、赵某华、黄某刚等人，以暴力、胁迫等手段实施敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事、非法采矿等犯罪活动，牟取非法利益。

这起案件是由分水派出所主动发现，并参与侦破的。据该案的经办民警回忆，在侦破此案的过程中，警方遭遇了很多困难。

“虽然黄某浩已被撤了职，但他在村里仍有势力，很多村民惧怕他，不敢配合我们调查。”终于，民警在网格员的帮助下，找到并做通了村民的思想工作，才把证据固定下来。去年8月，在掌握黄某浩等人犯罪事实后，分水派出所一举将该涉恶团伙捣毁。

据了解，在扫黑除恶专项行动期间，分水派出所共打掉了1个涉黑团伙、2个涉恶团伙，打处力度位居全市前列。在这些案件的侦破过程中，网格员均发挥出重要作用。

如今，在桐庐分水，网格员犹如一支“民兵队伍”，参与到基层的综合治理中。他们与派出所一起开展常态化的治安巡防。今年以来，这支网格员队伍开始走向了职业化的道路。

据毛灵敏介绍，在分水派出所的牵头下，分水镇试点“升级”“全科网格”，将以往的兼职网格员“升级”为专职网格员。公安等8个部门成立了专职网格员考核小组，每月对网格员的当月工作进行考核。分水镇政府也将根据考核情况，向这些专职网格员发放工资。今年4月以来，专职网格员已开展巡查800余次，主动排查问题113个，发现和处置各类隐患320个，化解矛盾纠纷29起。

联合执法处置企业纠纷

分水是桐庐县的副中心，辖区面积656.61平方公里，常驻人口9万人，外来人口1.4万人。分水也是全国有名的“制笔之乡”，全境共有制笔企业350余家。

在分水派出所与当地制笔协会对接，与制笔协会、市场监管等单位组成了一支联合执法中队，及时发现处置企业纠纷，尤其是制笔企业的侵权问题。

今年3月，桐庐某文具礼品公司向制笔协会投诉，称分水某模具加工厂在生产侵权专利产品。当天下午，公安、制笔协会和市场监管等部门开展联合执法取证，确有发现疑似侵权产品。后经多方调节，该模具加工厂承认了侵权事实，双方达成了一致赔偿意见，并最终达成和解。

据统计，自联合执法以来，三方共开展维权行动189次，四方调解88次，共处罚金180余万元，帮助企业追回损失72万元。

同时，分水派出所还与制笔协会对接，建立内保单位周边共同守护机制。分水派出所为这些制笔企业的保安配发了对讲机。每天，这些保安都会在派出所民警的带领下展开巡逻。

在偏远乡镇设了便民警务室

除了服务企业外，让老百姓少奔波也一直是分水派出所的理念。由于分水地处浙西山区，最偏远的乡镇来回分水镇，需要半天时间。为此，分水派出所在百江、合村两个偏远乡镇建立综合便民警务室，梳理前移27项便民服务，帮助群众在家门口办理事项3000余件。

责任编辑：焦峰华