台州一年减少1600多个行政村

台州美丽乡村

浙江在线12月24日讯（浙江在线记者 徐子渊 通讯员 奚金山 龚科逞 潘玲惠）比谁的村子建得更美，比谁的项目进度更快，比谁的班子更有能力……

寒冬时节，记者在台州各地乡村走访，处处可见热火朝天的干事创业景象。这一变化，与去年开始的行政村规模调整不无关系。

台州曾是全省行政村最多的市之一。2017年底全市共有行政村4645个，超过全省行政村总数的1/6。其中集体经济年收入不足10万元的薄弱村337个。在2018年的规模调整中，全市行政村从4645个减少到3043个，其中整合建立新村1021个。

如今新一轮行政村规模调整工作已在全省各地铺开。在最早开展这项工作的台州，村庄合并究竟对乡村振兴产生了什么样的作用?

“动一子而全盘皆活。行政村规模调整，调出了班子战斗力，调出了发展好前景，调出了治理新格局，也调出了基层好生态。”台州市委主要负责人表示，台州行政村“多小散弱”，是制约乡村振兴的最大瓶颈。行政村规模调整，可以说是对从资源配置、治村方式，到兴村路径、强村班子等一系列内容的一次深度激活。

4个村并一个 盘活方山景

拥着大好资源，却驶不上乡村振兴的快车道，这是温岭市大溪镇原毛竹下村、坎头村、上洋村、兆岙村的真实写照。

这4个村同饮桃溪水，有着“十里桃夏”之称。风景优美的方山景区近在眼前，但各管各的，一个景区设了3个售票处，谁都没发展起来。2018年8月底，4个村合并成方山村后，仅过了3个月，新村两委班子就委托设计公司制定了旅游总规设计方案，一心一意依托方山景区发展旅游经济。

“谢铎文化园、3A级旅游厕所、生态停车场、坎头片立面改造、精品游廊、中央山民宿……”方山村党委书记陈亨荣扳着手指数起村里正在进行的项目，“村子合并后，分散的资源可以统筹共享，发展也理顺了。在建的项目大大小小10多个，大家忙得脚不沾地，但个个都觉得很有奔头，干劲十足。”

融合，是为了更好地富起来、强起来。行政村规模调整要实现“1+1>2”，前提是必须确保资产、资金、资源的完全融合。

为此，台州市一方面全面盘清“旧账”谋“新账”，做到“一个层级经营决策、一套班子民主监督、一个账户基本结算、一个账套核算到底”，实现“一本账”融合。另一方面，因村施策抓项目，梳理部门项目清单、乡镇建议清单和新村需求清单，以县为单位建立新村建设项目库，面向新村集中推出一批基础设施、产业发展和民生实事项目，并使村村联动发展、产业联片发展有了可能。今年前三季度，台州全市完成乡村振兴项目立项1168个，完成总投资逾14.8亿元。

三门委托浙工大工程设计集团等单位，根据136个新村的特点，围绕田园综合体、特色渔村、休闲旅游等不同主题量身定做规划，实现新村规划全覆盖：对产业特色村，考虑错位发展的同时，优化整合资源开发，打造区域品牌;对旅游型、生态型、文化型的精品村和古村落，注重原生态保护开发，植入文创产业，打造一批美丽田园、鲜美渔村、乡愁古村。海润街道涛头村的村民联建万亩海塘，抱团发展青蟹养殖产业，年产值可达1.7亿元;横渡镇岩下村与杭州一家文创公司合作，创办山海写生基地，打造“中国星象古村”，村集体经济每年可增收12万元……

调整前，黄岩区原山前村拥有物流基地、汽车4s店、菜市场三驾增收“马车”，总资产2000多万元，年收入300多万元，而官庄梁村总资产只有100万元，年收入40万元，两村差距巨大。合并成山前村后，两村积极寻找资源契合点，结合原山前村的资金优势和官庄梁村的土地优势，争取到了80亩小微园项目。“合并时，原山前村一些村民还有不少顾虑，现在发现融合的好处后也就放宽心了。”山前村党总支书记张胜荣介绍，小微园区项目启动后，一个星期完成135户土地情况调查，6天完成土地丈量，两天完成补偿款发放。“项目建成后，预计村集体资产达4亿元，年收入突破3500万元，人均收入达5.98万元，村民将共享发展红利。”张胜荣说。

和合客厅议事 并村更并心

“当务之急是要落实好新村党群服务中心。”

“龙王庙旁的空地，利用起来建个广场，让村民休闲多个好去处。”

“现在乱停车影响村貌，要加强管理。”

……

近日，一场别开生面的“诸葛亮会”在玉环市芦浦镇芦北村党群服务中心举行，群众代表、乡贤等20多人齐聚一堂，为新村发展出谋划策。

农村空心化、农民老龄化、农户空巢化，是困扰当前各地农村发展的三大难题。行政村规模调整虽然有效解决了农村空心化问题，但后两难依然存在，同时还容易出现“并村不并心”的新问题，给如何科学、民主治村带来了严峻考验。芦北村党支部书记王委清对此深有感触：“我们芦北村由大沙、小沙调整而成，两村比邻而居，但因历史原因，关系并不好，老百姓之间常因一些小事闹矛盾。两村合并后，如何让全村上下心齐人合，是摆在我们面前的第一道难题。”

在芦浦镇的指导下，芦北村想出了一个新法子——“和合客厅”。这是一个三级议事平台：每周一次新村事务联席会议，新村班子全员参加，商讨村里的重点发展项目、村务管理事宜等;每半月一次“诸葛亮会”，邀请群众代表、乡贤、“五老”人士等村里的威望人士进客厅，对村里的重要发展事宜提意见、出点子，当好村班子决策的“军师”;每月一次“和合客厅”开放日，回乡创业大学生、党员、群众、优秀新玉环人代表等共聚客厅，畅谈近期村里大小事，进一步听民意达共识。

“这个客厅好，什么事都有商有量。”40岁的村民郑英雪作为群众代表参加了当天的议事。如今的芦北村，新蓝图已经展开：敲定新村党群服务中心选址、建设芦北公园、扩建大沙公园……用王委清的话说，就是“心齐了，干什么事都容易了”。

并村，更要并心。为做好村调“后半篇文章”，台州连续推出了《新村(社区)“和合连心、融合发展”二十条意见》《关于进一步提升行政村规模调整后续工作质量的若干意见》，通过组织引领、制度先行、发展为本，持之以恒抓好后续工作，打造农村治理的新格局。村子面积变大了，治理不仅要民主，也要规范。台州努力使村规民约成为新村“黏合剂”，推进自治法治德治“三治融合”，确保新村治理有序、运行平稳。

一走进温岭市大溪镇桃夏村，书写着村规民约的村牌就映入了眼帘。“新村合并后，这是我们做的第一件事儿。”村党总支书记张东升告诉记者，通过修订完善村规民约来树立良好的民风、村风，就像在村民们心里竖了杆旗子，干事说话前都习惯去想一想，是否遵守了村规民约，有利于促进村民更好更快地融合成一块。

一座“连心”桥

见证好班子

仙居县官路镇原寺前万村和官路村，隔溪而对，一座大桥成了两村往来的必经之路。2017年的一场洪水，冲毁了年久失修的大桥，但由于两个村的村两委班子不给力，重建之路漫漫无期。直到2018年11月，经过两村合并后的缘溪村新两委班子努力，大桥顺利开工。今年8月的超强台风“利奇马”，带来了一场更凶猛的洪水，也见证了新班子的战斗力——

为确保村民的生命财产安全，村干部们不顾自家被淹，昼夜奋战，有的凌晨4时就蹲守在还没造好的大桥旁，有的带头抢救被水淹的工程电缆线，有的带头转移被水淹的新农村建设木料……

今年10月，大桥顺利开通。镇党委书记杨明深有感触地说：“一座‘连心’桥，见证了一个好班子的重要性与战斗力。”

强村，先强班子。“加快深度融合，党组织要发挥领导核心作用。”台州市委组织部相关负责人说，台州把建强新村组织班子、配强新村干部作为推动新村发展的关键之举。为此台州出台《台州市村(社区)党组织书记备案管理办法(试行)》，通过组织、纪检、政法等18个部门联审联查，选好配强新村过渡期组织班子特别是村党组织书记。全市1064名新村(社区)党组织书记中，大专及以上学历占41.1%，较2017年村级换届高出11.7%。与此同时，还对所有村民委员会主任实行县级备案管理。

新的村党组织书记，有相当一部分是在外见过世面、能带头干事创业的党员乡贤。缘溪村党支部书记张镇炎，就是交接了自己在四川多年的生意后回村的。三门县健跳镇双港村党总支副书记何昌星，是一名任职29年之久的“老支书”，还是远近闻名的致富带头人。在他的带领下，双港村先后被评为省级文明村、省级廉政示范村。调整期间，他主动提出由更年轻的、外出闯荡过的党员黄鹂任村党总支书记。“目前，健康庄园游客中心项目政策处理已基本完成，双港村盐灶区块美丽乡村精品村项目也已获批。”黄郦表示，下一步他们要打造一横一纵的交通网，助推双港村走上由点到块、连片发展的快速路。

为加强村级党组织的战斗堡垒作用，台州还派出1350多名“第一书记”，助力新班子建设，助推新村发展。天台县科山村由原上科山村和原晚山张村合并而成。并村之初，因为担心集体资产被分摊，两村互生嫌隙。为解决这一大难题，村“第一书记”、天台县行政审批局局长姚峰足足用了1个月时间，天天蹲村调研走访，先后召开9次村民代表座谈会，终于找到了破题方法。他帮大家一起算政策账、算未来账，盘活新村资产100余万元，彻底打消群众心中的顾虑，成功实现了新村资产、资金、资源完全融合。

发挥龙头带动作用，或以强带弱共同发展，或弱弱组合携手蝶变，或强强联手规模倍增……行政村规模调整的各种叠加效应，正在台州各地显现，乡村振兴的活力竞相迸发。据统计，目前，台州全市所有新村集体经济年收入均超过10万元。

路桥区华章村村民共议村规民约。

责任编辑：文佳