城市漫步，让城市不再聒噪

中国报道讯（任印鹏 报道）城市的噪声水平，与百姓生活质量和健康息息相关。

“早上被渣土车吵醒，完全无法睡个安稳觉。”

“完全不考虑上夜班的人。”

这是当下居民最烦心的反馈。

近些年研究表明，过度暴露在噪声污染中，不仅会影响心理健康，也会增加患心脏病等疾病的风险。

城市化进程不断加快，建设工程遍地开花，大城市路网复杂，高峰期交通比较拥堵，各种噪声与喇叭声交织……噪声产生的环节多、瞬时性强，取证频率少、难监管，忽略了日常监测反馈在噪声管理中的重要地位，噪声监测脱离常态化。在经济日报8月1日发文《深圳一小区施工噪声污染住户获赔：“我想静静”不该成奢望》反映，我国对城市功能区的声环境监测一年只有4次，区域声环境、道路交通声环境监测每年进行一次昼间监测，夜间监测每5年才开展一次。监测频率低，日常噪声污染水平难以准确衡量。如果能将噪声污染监测像空气质量监测一样常态化，将有利于推进噪声污染防治。

噪声监测次数太少，明显忽略了民众生活对噪声产生的反应，也反映目前监管部门对噪声摸排的现状，无法对噪声污染治理提供可靠的数据支持。

同时监管职责不明确，监管权力的分化，让噪声监管很难形成合力，多部门在面对噪音投诉案件时，对噪声过于划分，使之成为“烫手的山芋”。遇到具体问题时，各部门往往相互推诿，没有把噪声污染当回事去认真处理，也会让群众对环境治理的体验过程产生消极体验。

一些地方的做法是由环保、公安、城管部门三家分类负责。环保局主要负责工地夜间施工、企事业生产、饮食服务行业噪音的监管，遇到噪音扰民可拨打12369热线电话投诉;公安局负责机动车辆、社会生活噪声、室内装修等扰民行为，遇到噪音扰民可拨打110投诉;城管局则是取缔占道经营和流动经营，从源头消除噪声污染。

主管部门多，多头管理，好似‘九龙治水’，就会存在分管部门相互推卸责任的情况，多部门联合执法时，因为条块分割、管理分散，管理的有效性也不会显露。噪声污染与污染实质有所区别，由于其特有的暂时性或瞬时性，会使管理部门难以搜集证据，无法精准执法。

面对噪声管理，科学指导也是城市管理者的重大考题，难以解决社会发展与居民精神需求之间的矛盾，造成部分居民生活秩序短时的混乱，反映了噪声管理前瞻性不足，保障要素缺乏。如“杭州网”4月4日发文《西湖降噪管理实行快三个月，有人说快乐少了!网友纷纷来支招》提到，“景区是一个公共区域，而不是一个表演场合。”水域管理处副主任朱华杰说，我们想从某种程度上，让大家有一个标准，就是以前是谁比谁声音响，现在是希望能做到，谁比谁的声音轻，相互理解，相互包容，人人为杭州加分。朱华杰说，经过三个月的磨合，不管是游客，还是我们的市民，大家对噪声分贝仪也逐步得到了认可。

目前来说加大对城市噪声的监测力度是明智之举，实施重点区域监测，安装监测仪器，及时对监测结果进行反馈。明确相关部门职责分工，加强监管职能，对噪声投诉精准化解决。同时要实现对噪声的转移，比如，设计城市发展规划时合理考虑环境布局，实现“闹静分开”。要让居民切身感受到城市的静谧所带来的安稳。

责任编辑：马立峰